美國總統奧巴馬4月29日結束亞洲之行回到華盛頓，訪問亞洲四國期間，奧巴馬大力推動跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)談判，但最終未能如願與相關國家達成協議。

　　分析人士指出，奧巴馬訪問亞洲期間要求日本和馬來西亞支持其力推的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判，但該協定在日本和馬來西亞國內仍然非常不受歡迎。結果是，這兩國領導人都沒打算在貿易議題上向奧巴馬示好。奧巴馬推銷該協定的潰敗在預料之中。事實上，不僅日本、馬來西亞政府遭遇強大政治阻力，美國國內的政治阻力也很大。

　　奧巴馬在國內的政治阻力來自於國會的民主黨。民主黨參議員阻止了俗稱“快速通道”的“貿易促進授權”立法動議。雖然美國商界支持跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判，但勞工組織和環保組織則普遍反對，因此民主黨對該協定也持懷疑態度。美國有線電視新聞網(CNN)分析，在今年中期選舉前，奧巴馬已經不可能完成有關談判。

　　美國國際貿易委員會前主席丹尼爾·皮爾森更加悲觀。他在接受本報記者採訪時表示，不僅在今年，在奧巴馬剩餘任期內都不可能完成跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判。目前奧巴馬政府中沒有能協調勞工、環保組織等各方利益關係的人，奧巴馬政府推動貿易談判的能力令人懷疑。

　　美國智庫卡託研究所貿易政策分析師西蒙·萊斯特對本報記者表示，奧巴馬政府想把跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定打造成“全球治理”模式，這一策略註定難達目的。萊斯特認爲，“很快完成跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判並且得到美國國會批准的前景看起來非常暗淡”。

　　奧巴馬政府主導的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判，已經超出了貿易自由化的範疇，而是被加入其他廣泛的議題，包括知識產權保護、數字商務等多方面。萊斯特說，這些問題被加入進來，當初是爲了獲得更多人的支持，但也給了其他人許多反對的理由。以該協定中包含知識產權爲例，泄露的文件顯示，美國的要求遭到幾乎所有其他談判方的一致反對。

　　據報道，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判的僵局讓美日雙方的聯合聲明被迫拖延發表。在奧巴馬將離開日本時，雙方纔倉促發布聲明，稱已經就貿易談判“確定了一條前進道路”，但無任何細節說明。美國媒體評論說，美日雙方甚至無法就協定達成大的框架協議，標誌着奧巴馬政府的又一外交政策失敗。

　　據日本媒體報道，談判在兩個地方陷入僵局：一是在多大程度上削減日本的牛肉關稅，二是如何開放日本的低端加工豬肉市場。日本提出將牛肉關稅從現在的38.5%下調至15%左右，而美國則要求下調至10%以下。美國還要求日本取消進口豬肉的關稅差別制度。美國提出在協定生效30年後撤銷日本進口汽車關稅，遭到日本拒絕。

　　美日兩國的經濟總量佔跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定12個談判國經濟總量的80%。日本共同社分析認爲，日美未實現達成基本協議這一既定目標，令整個談判有可能式微。

　　新加坡南洋理工大學高級研究學者胡逸山在接受本報記者採訪時表示，2008年國際金融危機之後，美國的經濟實力大不如前，美國的購買力和對外直接投資大幅度下降。東南亞國家認爲，即使跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判達成協議，美國對東南亞國家的投資也增加不了多少，東南亞國家出口到美國的商品也不會猛增。

　　胡逸山指出，馬來西亞在政府採購等多個領域對本國企業有特殊照顧，而美國要求取消這種“特權”，這是馬來西亞政府無法接受的。“馬來西亞民間對談判中有關知識產權保護的規定有疑慮。跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定要求延長對藥品知識產權的保護期限，一些知識產權保護已經失效的藥品將重新被保護，價格將升高。”胡逸山說，今年的談判幾乎停滯，爲推動談判，美國也許不得不降低談判標準。

　　新加坡國立大學東亞研究所研究員陳剛在接受本報記者採訪時表示，雖然參加談判的國家都有達成協議的政治意願，但跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定的門檻高，參加談判的國家經濟發展水平差異大，又都有自己的小算盤，很難妥協。“奧巴馬總統沒有得到美國國會的授權也是談判難以達成協議的重要原因。參加談判的國家認爲，即使達成協議，美國國會不批准也是白費功夫。”相比之下，以東盟爲主導的區域全面經濟夥伴關係更加務實。

　　(本報華盛頓、東京、曼谷4月30日電)

　　>>點評

　　陳鳳英(中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長)：跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定對美國重返亞太戰略至關重要。奧巴馬希望通過該協定打開太平洋市場，享受亞太經濟持續發展之機遇，同時希望將該協定變成亞太地區貿易、投資的重要載體，乃至成爲國際經貿規則範本和標杆，以此掌控國際規則制定權和主導權。

　　然而，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判進程令奧巴馬政府非常失望，尤其在新加坡舉行的第十九輪談判因日本的攪局，談判無果而終。此外，美國與其他國家的談判也進展緩慢。

　　但是，不排除美日之間借用澳大利亞與日本的談判模式，最終達成妥協方案，即日本降低牛肉關稅。據日本一高官披露，經過日美兩國長時間磋商找到了“共同點”，“基於此，相信我們可以繼續努力，找到雙方都可接受的解決方案”。