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江西落實黨風廉政建設的主體責任,在廉政考覈中引入社會評價機制,打破了以往考覈自說自話的體內循環,經過一年多的探索實踐,初步形成了工作機制。社會評價機制運行有哪些特點?如何將考覈壓力轉化爲改革動力?怎樣保證評價的客觀合理?記者近日走訪江西各地各部門展開調研。
社會評價低,約談一把手
打破自說自話體內循環,黨風好不好,羣衆來評判
日前,在南昌市東湖區百花洲街道辦事處,記者見到了頗有感慨的街辦主任付振海,“壓力好大,變化也好大!”
同樣感覺壓力很大的還有南昌市長郭安,作爲一市之長的他更是覺得責任如山。南昌市2013年度黨風廉政建設社會評價綜合得分成績靠後,還是唯一一個全年市本級存在單項指標低於60分的設區市。江西省委常委、紀委書記周澤民爲此約談了郭安。
據瞭解,約談“一把手”是江西黨風廉政建設社會評價成果運用方案的重要組成部分。江西省規定,將綜合各地年中和年末黨風廉政建設社會評價結果,納入黨風廉政建設責任制檢查考覈成績,佔總分值30%。對社會評價羣衆滿意指數低於平均值、羣衆反映較多、得分在60分以下的市、縣(市、區),函告當地黨政主要領導,查找薄弱環節,建立問題臺賬,落實整改責任,逐一整改解決。年度評價結果在60分以下的,取消領導班子及成員一年內評先評優資格,並對黨政主要領導進行誡勉談話;連續兩年在60分以下的,將對其黨政主要領導進行組織調整。
據介紹,社會評價結果不是評價一個地方的唯一標準,但是可以作爲評判一個地方的重要參考。郭安認爲,“通過對社會評價數據的分析,有利於我們找出差距和不足,明確今後努力的方向。”
江西省委書記強衛認爲,引入社會評價機制,好就好在促進檢查考覈由體制內封閉運行向接受羣衆評判、由上級單向考覈下級向委託第三方獨立機構調查、考覈結果由定性評價向量化分析的轉變,改變以往檢查考覈“自說自話”、自我評價,考覈結果“干與不幹差別不大,幹好幹壞基本一樣”的狀況,形成了“廉潔不廉潔,黨風好不好,羣衆來評判”的新機制。
4月17日,江西在新餘市召開推進全面深化改革工作現場會,記者把採訪中的感受向江西省委常委、紀委書記周澤民如實道出,“各地基本上都說社會評價這個做法好,但普遍感覺壓力大,能夠堅持下去嗎?”
“這種做法不是江西的原創,但江西力爭有新亮點,通過去年的兩次社會評價,有助於我們研判和定量分析江西各地的黨風廉政建設狀況。特別是通過社會評價,促使各地圍繞‘羣衆滿意’這一要求,惠民生、解民憂、幫民困。”周澤民表示,省委下決心把這件事抓好。通過改進考評方式,促使各地各部門把黨風廉政建設與經濟建設和改革發展同部署、同落實。
採訪中,不少南昌市民表示,因爲企業和羣衆意見,“一把手”被約談,可以說是“史無前例”,對考評寄予很高期望。
社會評價的實際效果也是羣衆能夠感受到的:街道更潔淨,辦事更便捷,服務更周到。付振海說,引入社會評價機制以後,南昌各縣區變壓力爲動力,增強了服務意識,提高了辦事效率。不少企業經營者向記者表示,“現在到機關辦事方便多了,感覺也輕鬆多了。”
光口頭表態,百姓不買賬
整改重點在民生,呼應百姓訴求
“別看我現在輕鬆,當時真有種喘不過氣來的感覺。”鷹潭市紀委副書記楊森告訴記者,“好快啊,今年上半年考評就快開始了。”
2013年上半年,11個設區市民意調查綜合得分低的是鷹潭市。江西總共100個縣市區,鷹潭下轄三個縣(市、區)在全省綜合得分偏低。
工作幹了不少,爲什麼分數不高?鷹潭市委書記陳興超發現:“並不是你的黨風廉政建設工作搞得好,他們就給你打高分,基層的民生問題解決的好不好也很關鍵。光是口頭表態,老百姓是不會買賬的。”
“這不是紀委一家的事情!”陳興超召集縣區主要負責人,語重心長告誡大家,各級領導班子和領導幹部要正確對待社會評價工作,摒棄僥倖心理,把功夫下在平時,多做打基礎、真管用、得民心的事,贏得羣衆的認可。
2013年下半年的整改,他們將重點放在了切實解決民生問題上。“我們成立了領導小組,市委常委們帶隊大量地下去調研,將反映上來的問題都記下來,哪些問題能在一個月之內解決的必須儘快解決,短期內解決不了的,說清楚是怎麼回事,爭取給羣衆滿意的答覆。”
家住鷹潭市月湖老城區的3萬多戶居民感受很深:污水橫流的小街小巷修整一新,“夜晚敢穿着高跟鞋出門了!”張女士的幽默引來大家一陣歡笑。
通過整改,鷹潭市成爲下半年得分上升幅度最大的市。採訪中,記者發現,目前,江西全省各地將社會評價工作與正在進行的第二批黨的羣衆路線教育實踐活動緊密結合起來,積極迴應和解決老百姓的訴求,以他們的滿意作爲一切工作的出發點和落腳點。
保障評價客觀和真實
社會評價被訪對象涵蓋五大類,羣衆和企業人員佔八成
有人質疑,我們一年辛辛苦苦,你們幾個電話就能全面考評?對於數據真實性、方法科學性,也都有不信任的聲音。
在民意調查中,發現極少數地方採取種種不正當手段,試圖干擾民意調查。對此,江西省紀委及時進行了嚴肅查處,並完善了防控措施。
強衛坦言:“如果考覈評價的結果與我們平時掌握的工作情況相差很大,南轅北轍,那我們自己心裏就會發虛,到底這種考覈評價準確不準確、必要不必要都將存有疑問。現在看來,黨風廉政建設社會評價還是符合實際的。社會評價結果與省紀委監察廳平時掌握的各地工作情況基本吻合,這很重要。”
記者在江西省社情民意調查中心觀看了工作過程,並翻閱了內部、外部管控方案。社情民意調查中心主任樑步新介紹說,從數據採集人員的管理、過程質量控制、保密管理、密碼設置,到防止反考覈的規定,都有詳細的方案和說明,以保證社會評價的客觀公正。
在評價機制方面,江西省紀委副書記、監察廳廳長劉衛平介紹,社會評價機制分別設立了4項一級評價指標及10項二級評價指標,並根據二級指標各項的重要性進行了加權處理,克服了簡單評價帶來的侷限性。
記者瞭解到,爲保證民意調查的廣泛性,調查的被訪對象共有五類,其中包括行政、事業單位人員,企業人員以及普通羣衆等。普通羣衆和企業人員所佔的比重爲80%,他們是社會評價的主體。
“任何改革都有一個逐步完善的過程,”江西省社科院院長樑勇認爲,社會評價是黨委政府瞭解社情民意和科學決策的重要參考,但是不能作爲評判和考覈一個地方工作的唯一標準,也不能搞簡單排名。