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新華網北京5月15日電(記者王鏡宇)圍繞加快體育賽事審批改革的討論,最近成爲業內關注的熱點。要想根除賽事審批之弊,激活體育市場,歸根到底還需將喊了多年的“管辦分離”落到實處。
據記者瞭解,目前在國內舉辦的體育賽事大致可分三類。一是包括諸多項目的全國錦標賽在內的傳統賽事,即“計劃內”賽事,如全國舉重錦標賽、全國蹦牀錦標賽等;二是具備一定商業價值或潛力、有專業乃至職業選手參加的職業、半職業賽事以及表演性較強的商業賽事,這類項目覆蓋面廣,從足球、籃球等奧運會項目到圍棋、檯球等非奧項目不一而足,CBA聯賽、中超聯賽、乒超聯賽等也可歸入其中;第三類則是近年來蓬勃發展的羣衆性體育賽事,如羽林爭霸、粵超足球聯賽等。
對於各級體育行政部門下屬的各運動項目管理中心(協會)而言,基本是差額撥款事業單位,中心與項目協會又大多是“兩塊牌子一套人馬”,通過審批直接或變相收費是“創收方式”之一。儘管審批收費或變相審批收費並無明文依據和標準,但在實際操作中卻普遍存在。
當前,各地舉行的全國性或跨區域賽事多如牛毛,以國家體育總局各項目管理中心有限的人力、精力根本管不過來,真正被審批的也是那些獎金高、商業價值大、影響力大的賽事。
在實際操作中,體育賽事審批和收費的情況可謂千差萬別。賽事資源相對稀缺的地方政府部門對於賽事的引入大開方便之門,也願意提供各類支持和服務,喬氏的“中式八球”與國家體育總局小球運動管理中心分手之後,轉戰秦皇島就是最好的例證。北京、上海、廣州等發達城市和欠發達城市不同,在二線城市的賽事審批和辦賽成本要低得多。另外,各個項目的差別也很大,有的項目管理中心(協會)完全“坐地收錢”,也有一些項目協會走上了培養自己的辦賽團隊、靠服務創品牌的發展道路。
要掃除目前存在於賽事審批中的種種弊端,一條重要的途徑是真正實現“管辦分離”,讓項目管理中心與協會徹底脫鉤,從而打破行政管理部門對賽事資源的壟斷,形成市場競爭。
其次,市場競爭的真正形成還有賴於體育社團組織註冊的放開。2012年7月,民政部出臺政策,放寬廣東省對社團組織註冊的審批條件,廣東省五人制足球協會因時成立,由社會力量主辦的“粵超”聯賽得以和廣東省足球協會旗下的賽事同臺PK。如果檯球項目協會的註冊放開,中國檯球協會能否競爭過喬氏等民間投資主體尚未可知。
第三,對於商業賽事而言,其生存發展應該由市場決定,由市場優勝劣汰,而不應由體育行政主管部門按照計劃經濟體制下的思維過多地進行人爲干預。
第四,要想真正打破賽事資源的壟斷,運動員註冊權和參賽權的改革勢在必行。在現有的體育管理體制下,在很多項目尤其是奧運會項目中,即使出現了商業價值較高的賽事,運動員能否參賽也不能完全自主。一旦他們“不聽話”前往參賽,其註冊權和其他賽事的參賽資格有可能受到威脅。
全國人大代表、國際奧委會委員楊揚在今年全國兩會上提交了《關於選拔制度公開化、透明化、制度化,維護奧林匹克公平、公正的基本原則、保障運動員權益的建議》,這一建議無疑代表了未來的方向。一旦優秀運動員能夠自主選擇參賽,賽事競爭也就有了可能。
在加快政府職能轉變的大背景下,各級體育行政管理部門和各項目協會應該對未來有更清晰的認識。如果能夠真正做到從封閉到開放、從“壟斷資源自己玩”到“制定規則大家玩”、從管理到服務,中國的體育競賽表演市場和全民健身、羣衆賽事有望迎來大發展、大繁榮的新階段。