天津北方網訊：打開收音機的調頻廣播，共搜索到30個電臺，其中11個是非法設立的黑電臺，播放的是各類壯陽類藥品廣告，且內容低俗、淫穢不堪。這是記者隨機收聽的結果。這些黑電臺的存在，還干擾了民航飛機的正常起降，構成危險隱患，而衆多執法部門對於查處工作卻均表示“難度很大”。黑電臺爲何能如此氾濫？執法部門的監管難點在哪兒？能否建立有效的懲治機制，徹底根治黑電臺？

　　神醫56代傳人研製靈丹妙藥？

　　“現在的電臺到底怎麼了？無所顧忌，什麼黃色的話都敢說？我和老伴兒都70多歲了，聽廣播已經成了習慣，現在的情況實在是忍無可忍。我想知道的是，監管部門是不是知情？爲何沒有人管？”市民孫大娘不堪其擾，給本報打來投訴電話。

　　除了各類壯陽廣告外，治療老年病的“靈丹妙藥”，是黑電臺推銷的重點。家住武清區的劉先生反映稱，他的父母長期收聽89.8MHz的電臺節目，“播放的是健骨丸的廣告，說發明人是張仲景傳人，專治各類風溼骨病，已經治癒了上千萬的患者。現在搞惠民行動，買一送一，兩個療程888元。”劉先生說，老人聽了這些廣告後深信不疑，堅持要買，他拗不過最終上了當。

　　“效果很不理想。吃了一段時間，骨病沒有好轉，反而有其他一些副作用。”劉先生說，這個電臺絕大多數時間都是這個藥品廣告，效果吹得神乎其神，“這樣的廣告內容肯定屬誇大宣傳，爲何沒有監管？這個藥是不是假藥？”

　　調頻廣播被黑電臺佔領

　　記者多次收聽89.8MHz電臺節目，該臺稱“張氏古方”是張仲景56代傳人“張五經”的祖傳祕方。記者根據批准文號查詢得知，該藥真實名稱是“藤黃健骨丸”，生產單位是吉林省一家制藥公司，價格是20元左右一盒。

　　記者通過多個途徑詢問所謂“張五經”和“張仲景”的關係，均沒有任何消息加以佐證。記者在互聯網上搜索該“張五經”，也沒有一條相關記載。相反，查詢到很多類似張仲景後代的消息，但有的是108代，有的是76代，這些號稱現存的“神醫”與56代傳人同處一個時代，更令人疑惑。

　　5月13日中午13點20分至13點50分，近半個小時的時間內，記者在調頻波段共收聽到30個電臺，其中有11家都是壯陽廣告，且內容均低俗下流不堪。這些壯陽藥名稱分別是蔘茸蛾助陽膠囊、靈芝蔘茸片、參熊溫陽膠囊、蔘茸春等。記者隨機調查其中的一款壯陽神藥，得知其批准的功能是“補腎益氣。用於氣虛腎虧所致的心悸氣短，腰膝痠疼，體乏無力”。一位資深藥劑師接受記者採訪時表示，該藥只是普通中藥，效果一般。

　　記者逐一撥打銷售電話，對方均表示只提供送藥上門服務，拒絕透漏自己的經營地點。記者堅持自取，其中的一家先是說在寧河縣，離市區太遠。記者稱正好有事到寧河，對方又改口稱“寧河縣現在沒有貨了，要從外地調貨，你還是等着送藥上門吧。你放心，我們承諾百分百療效，無效退款。你還有什麼不放心的……”

　　市食藥局：非法電臺賣藥執法難

　　市食品藥品監督局執法大隊負責人稱曾多次接到相關投訴，“不過，我們調查時發現，多數情況下，他們非法電臺賣的不是假藥，只是一些普通功效的正規藥品。”執法人員稱，國家現在對製售假藥的打擊力度加大，這些人也知道賣假藥的情節嚴重，拿一些普通藥品誇大宣傳來騙人。

　　該負責人稱，虛假宣傳的執法權不在藥監局，通過執法人員的調查，非法電臺中所稱的藥品名，多數都不存在，只是他們宣傳的一個噱頭，實際送到手的藥，另有其名。該負責人稱，按照規定，銷售藥品必須要有相關的經營許可，他們也曾聯合公安部門試圖抓捕，但是送藥的人只是幕後老闆花錢僱的臨時人員，雙方根本不認識，也無法對送藥的人定罪。“我們考慮過以買藥的名義約這些人見面，但是，與法制部門溝通後，發覺這樣的執法行爲涉嫌‘釣魚執法’，一旦被訴，將陷入被動。”

　　該負責人稱，非法電臺兜售藥品的情況，已經引起該局的重視，但是，根據該局職責打擊有很多困難。而且，該局也沒有能力判斷哪些電臺是合法電臺，哪些是非法電臺。他們希望市無委辦或相關部門提供一個名單，以便於進行確定。

　　市無委辦：法律缺乏震懾

　　13日中午，當記者與市無線電管理委員會辦公室聯繫採訪時，獲悉該辦執法人員正在前往查處一家非法電臺，隨即一同前往調查。市無委辦確定的這家非法電臺96.9MHz，位於和平區誠基中心大廈。經收聽該節目後，記者確認該電臺就是記者曾多次收聽到的非法電臺之一，兜售一款所謂的壯陽藥——“靈芝蔘茸丸”。執法人員告訴記者，他們根據羣衆舉報，經過近一天的搜索，才勘察確定了這家電臺的位置，在該大廈的39層。

　　“我們沒有權力破門而入，只能先聯繫房主，纔能有下一步行動。”當執法人員亮出執法證件時，物業公司接待人員稱因房主信息屬於隱私，只能通過警方提供。民警趕到現場後，好不容易拿到房主電話，幾個號碼都是空號。“這種情況算好的，物業和警方還幸虧配合。我們將請求警方配合，通過其他方式查找房主。”

　　該執法人員稱，非法電臺通常會租用高層房屋，這樣的傳播範圍會更廣，“房間內一般都不會有人，他們會設置好程序，循環定時播放。這些電臺的輻射很大，旁邊的居民根本不知道實情，如果剛好有孕婦居住，危險會很大。”市無委辦相關負責人稱，這些非法電臺使用的波段與民航塔臺相鄰，“已對民航飛機的起降形成干擾。前一段時間，我們就接到國航、奧凱等公司的反映。”該負責人稱，在前些年本市較少發現非法電臺，但是，該辦從去年10月至今已經查處了15起非法電臺。

　　該委辦執法人員有限，勘查非法電臺的位置要耗費大量時間，查處更難，而根據《無線電管理條例》規定，對非法電臺的處罰僅是暫扣設備，處1000元至5000元的罰款。這些電臺設備通常價值不高，即使查扣，幕後人員也不會露面，更不要說接受罰款，最高額5000元的罰款更是缺乏打擊力度。按照規定，市無委的組成人員，有市公安局的相關負責人，執法中，也通常得到刑偵部門的支持，但是，非法電臺的開設，因不構成刑事犯罪，也讓刑偵部門常常陷入被動。

　　打擊黑電臺期待嚴刑峻法

　　違法成本與非法利潤的懸殊，是黑電臺成爲打擊難點的重要原因。

　　花幾千元買個設備，隨便租個民宅，就可以開設一家非法電臺。幾盒普通中藥，動輒就能賣上數千元。賣上幾盒藥，投入就收回來了。對於這種違法行爲，沒有嚴刑峻法，很難根治。執法部門疲於奔命的同時，恐怕只剩下叫苦不迭的份兒了。

　　不斷有市民買藥受騙；毫不知情的市民，長期受黑電臺的輻射；民航飛機起降受到干擾……非法電臺的治理，已迫在眉睫。

　　其實，我們並不欠缺“它山之石”的成功經驗。鋪天蓋地的騷擾短信，也曾讓我們苦惱不已。目前市無委辦正在打擊“僞基站”的工作，市民們明顯感覺到手機清淨多了。其根本原因，就是相關司法解釋的出臺，將僞基站的經營者行爲納入《刑法》“破壞公用電信設施罪”等罪名。

　　打擊力度一旦加強，執法部門有了尚方寶劍，違法者膽怯了，大功告成就爲期不遠了。“與僞基站相比，非法電臺的危害性有過之而無不及。”市無委辦負責人建議稱，相關職能部門應高度重視非法電臺問題，比照打擊“僞基站”的做法，出臺相關政策，以便相關執法工作得以深入開展。胡然