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●只漲煙稅不漲煙價,稅價不聯動,煙稅的變化並沒有傳遞給消費終端,影響不到菸民消費,這相當於保護了菸草行業生命線,使以稅控煙淪爲“空心湯圓”
今年5月31日是第二十七個世界無煙日,主題是“提高菸草稅”。以稅控煙,就是通過加稅推高菸草價格,從而抑制菸民消費。
據世界銀行估計,菸草製品零售價格每提高10%,高收入國家的菸草消費量就會減少4%,中低收入國家會減少大約8%。從1979年到1991年,加拿大卷煙的實際價格從2.09美元提高到5.42美元,青少年吸菸率從42%下降到16%。但隨後降低捲菸稅,青少年吸菸率出現15年來的首次上升。加拿大隨即調高了煙稅,青少年吸菸率才又降低。
以稅控煙在我國難以奏效,根子在於煙稅煙價不聯動。2009年5月,我國甲類捲菸的從價稅稅率由原來的45%調整爲56%,乙類捲菸由30%調整到36%,遠低於國際上65%—70%捲菸平均稅率。只漲煙稅不漲煙價,煙稅煙價不聯動,煙稅的變化並沒有傳遞給消費終端,影響不到菸民的消費行爲,這相當於保護了菸草行業生命線,使以稅控煙淪爲“空心湯圓”。
世界衛生組織報告稱,目前全球每10名死亡者中就有1人是因吸菸導致疾病而死亡,平均每6秒鐘就有1人因吸菸致病死亡。低廉的菸草價格,讓廣大煙民抽得上煙、抽得起煙,這無疑是“致命誘惑”。對稅收價位比較敏感的人羣有兩類,即收入比較低的人羣和青少年羣體。面對攀升的煙價,收入水平不高的菸民可能忍痛割愛。實施以稅控煙,目的是掐掉“致命誘惑”。令人不解的是,菸草公司曾多次申請財政補貼已經虧本生產的低價煙,美其名曰“讓窮人吸得起煙”。補貼低價煙生產,通過政策性補貼穩固捲菸價格,導致菸草稅的作用被消解,控煙的經濟槓桿難以發揮作用,以稅控煙形同虛設。因此,取消低價煙補貼,變補貼吸菸爲幫助戒菸,纔能有效減少菸草危害。
以稅控煙難以落地,與公款菸草消費密切相關。吸菸花的是納稅人的錢,即便煙變貴了,抽菸的人也不會少。所以,不禁止公款消費捲菸,以稅控煙就是一句“空談”。中辦國辦《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》規定,“各級黨政機關公務活動中嚴禁吸菸,嚴禁使用或變相使用公款支付菸草消費開支。”今後,讓“癮君子”自己花錢去買菸,菸草消費自然減少。
以稅控煙執行不力,與地方政府“菸葉財政”依賴不無關係。目前,菸草稅收在一些地方佔據相當比重。煙稅提高,菸民減少,財政收入減少怎麼辦?因此,菸葉的種植面積有增無減,中國菸草種植面積、捲菸生產量、菸民數量等一直穩居世界第一。簽署《世界衛生組織的菸草控制框架公約》10年間,中國捲菸生產量從佔世界產量的1/3躍升爲佔據半壁江山。其實,推行以稅控煙,財政收入不是少了,而是多了。在美國,菸草稅從39美分提高到了1.01美元,增加300多億美元財政收入。專家測算,如果我國將菸草稅率中的從量消費稅從目前每包捲菸6分錢增加到1元錢,吸菸者人數將減少1370萬人,政府稅收將增加649億元。
以稅控煙單純靠加稅是不夠的,還要把增加的煙稅用於控煙,這樣就會事半功倍。控煙涉及經濟、文化、法律等多個領域。只有多管齊下,才能迎來“無煙中國”。