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近日,在一個電子商務展會上,一架工業機器人正在演示自動化、雲端控制和電子商務結合後的傳統制造業生產工序。
新華社記者韓傳號攝
浙江計劃5年投資5000億元實施“機器換人”工程,東莞鼓勵遭遇“招工難”的企業“機器換人”……很多人擔心,這種做法會影響就業。
我國是人口大國,勞動力總量全球第一,就業始終是頭等大事。機器換人,提高了勞動生產率和自動化水平,但這會不會與穩就業產生衝突?技術進步、創新驅動是未來發展方向,但其與就業又是什麼樣的關係?記者就此進行了採訪。
-招工難、用工貴,部分企業“機器換人”
——局部地區主要因爲招不到人而採用機器代替人工,對就業不會有負面影響
爲什麼機器換人忽然熱起來?
“招工難、招工貴,只好用機器換人。”——不少企業主表達了這樣的想法。
浙江立馬雲山紡織公司,去年購買4臺自動穿孔機,每臺可以代替10個穿孔工人。企業負責人稱,這是被逼出來的辦法。一方面用工成本越來越高,每年都在漲,另一方面想招到熟練的操作工越來越不容易,乾脆投入資金買機器,不再年年爲招工發愁。
引入機器、減少用工,不僅發生在製造業,也蔓延至服務業。
和合谷快餐,在全國有上百家店。“以前每家店都要有2—3名洗碗工,現在一個月2000元也招不到固定的洗碗工,用小時工又很不穩定,所以後來大多配備洗碗機,一次性解決問題。”其北京公司的負責同志表示。
“近期東部沿海地區出現機器換人的現象,多數是在用工壓力下采取的應對措施。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所鄭東亮所長說。
鄭東亮表示,“機器換人”是一種通俗的說法,主要是指技術進步和設備升級的過程中減少勞動力的使用。這種狀況其實一直在持續,特別是在製造業領域,伴隨着新技術新設備的廣泛應用、生產自動化水平的提高,各行各業單位產值所使用的勞動力數量始終是在下降的。只不過這一過程在多數時間內是漸進的,不會引起特別關注。
評價近期浙江、廣東等地出現的機器換人現象會不會影響就業,關鍵是看其成因是什麼。“主要因爲招不到人而採用機器代替人工,對就業不會有什麼負面影響,因爲其背景是勞動力緊張。”
他分析說,我國勞動力市場供求狀況正在發生變化。勞動力總量仍然很大,但勞動年齡人口在達到峯值後開始出現小幅下降,勞動力不再是本世紀初那種相對於需求“無限供給”的狀況。對全國100個大中城市的調查顯示,求人倍率(崗位需求/求職人數)今年一季度達到1.11,即111個崗位對應着100個求職者,總量矛盾已不是就業領域排第一位的問題,結構矛盾上升爲主要矛盾。供求狀況的變化導致勞動力價格上漲,我國農民工平均工資近三年每年增幅都在10%以上。這在東部沿海經濟發達地區表現得尤爲突出。譬如浙江、廣東等地,其製造業特別是勞動密集型產業,長期依靠外來勞動力。隨着中西部經濟崛起,越來越多的勞動力發現不需要離家太遠就能找到工作並擁有不錯的工資待遇,更傾向於就近就業。而經濟發達地區的生活成本較高,只有開出更高的工資纔有可能吸引到足夠多的外來勞動力。“浙江、廣東等地近期出現的機器換人,就是招工難和用工貴相互交織的結果。”鄭東亮說。
去年浙江省經信委所做的調查也印證了這一點。浙江針對30個工業行業、567家企業開展的機器換人專項問卷調查顯示,75.7%的企業把“用工成本高”列爲開展機器換人的首要原因,38.1%的企業表示對機器換人“迫切需要”,61.5%的企業通過機器換人至少減少了10%的一線員工。
中國社科院工經所研究員陳耀表示,起因於招工難的機器換人肯定不會影響就業,反而由於生產得以延續,可以帶動上下游產業正常運營並擴大規模,有利於就業。
-技術進步對就業未必是衝擊
——高技術產業發展對就業數量的影響具有二重性,一方面技術進步會使就業數量減少,另一方面產業升級會帶來產值增長,擴大就業空間
東部地區“機器換人”未對就業有負面影響,但是這種潮流會不會在短時期內迅速蔓延開來?特別是隨着產業轉型升級、創新驅動戰略實施,會不會最終影響到就業?
“機器換人眼下並沒有大規模展開,更不會快速蔓延到全國。”陳耀表示。他說,機器換人首先是成本問題。沿海部分城市出現機器換人,正是由於當地勞動力成本增長到了較高的水平,在此水平下,企業經過覈算發現與引入機器生產的成本相當。“機器也是有成本的,而且成本不是外界想象的那麼低,除了替代人工的設備之外,往往還涉及更多生產設備的改進或更新,甚至涉及整個生產流程的改造,一次性投入比較高。”
據瞭解,在浙江等地,面對招工難能夠投資引入機器替代的多數是資金實力較強的大中型企業,小企業招工的難度可能更大,但想引入機器又面臨較大的資金困難。浙江省經信委的調查顯示,53.4%的受訪企業認爲只有在政府加大政策激勵力度時纔會考慮機器換人,原因主要是機器換人一次性投入大、成本回收期長,以企業現有財力無力承擔。
陳耀同時強調,機器換人也有限制條件。不是所有的製造行業、所有的工序都可以通過機器替換,即便是近年來生產自動化程度快速提高的紡織業,有不少環節也是機器做不了或做不好的。“機器換人,只是部分環節的替代。”
引入機器,替換了一部分人工,但有可能產生新的勞動力需求。“譬如使用了機械手或小型機器人,承擔了過去一部分流水線上勞動力的工作,但新設備的操作、維護也需要人來做,派生出新的勞動力需求,可能數量會少一些,但就業質量會提高。”陳耀說。
人力資源和社會保障部掌握的情況顯示,機器換人目前沒有大規模出現。
從長遠看,技術進步是主流,高技術產業必將佔據更多份額,對就業的影響有多大?勞動科學研究所鮑春雷博士承擔了關於“創新驅動對就業影響”的研究課題,他表示,單純考察技術進步對就業數量的影響,的確存在技術排擠勞動的狀況,但着眼於整個產業發展與就業間的關係,則未必如此。理論研究和實證研究均表明,高技術產業發展對就業數量的影響具有二重性,一方面會因技術進步使就業數量減少,另一方面高技術產業的就業彈性在整個製造業中居於前列,產業升級本身會帶來更高的產值增長,從而保證了就業增加,還會增強產業間的關聯性,使產業分工細化,衍生出新的行業和就業崗位。“不宜簡單地認定,技術進步、產業升級會帶來失業增加。”
-讓創新驅動和促進就業良性互動
——資本有機構成提高是社會進步的體現。穩就業,要讓高技術產業與其他產業協同發展,重視服務業也不忽略實業
促進就業是政府的責任,但吸納就業的主體——企業,其目的則是賺取更多利潤。“不論哪類企業,在發展過程中,都會逐漸採用更多新技術、新機器,這是經濟發展的基本規律,表明資本有機構成在提高。”陳耀說。他強調,資本有機構成提高是社會進步的體現,相伴隨的勞動力價格的上漲固然給企業帶來成本壓力,但從整個社會來講,恰恰是勞動者分享經濟增長成果、生活改善的重要方面。“政府促就業,關鍵是鼓勵創業,給吸納就業多的企業以更多支持,對於發展過程中技術與勞動力自發的相互作用,做好監測就足夠了,沒有必要人爲干預。”
鄭東亮認爲,技術進步、產業升級對就業既有積極作用也有消極影響,關鍵是選擇適宜的發展路徑和有效的就業政策。“我國既面臨巨大就業壓力,又面臨創新驅動、產業升級的迫切任務,今後應當着力在產業調整升級的過程中,使其與就業良性互動,最終能夠雙贏。”
良性互動怎麼實現?鄭東亮表示,有三方面的重點。首先,推動高技術產業與其他產業協同發展。經濟轉型,國家多次強調要重點發展和培育戰略性新興產業,這不意味着要偏廢其他產業。我國勞動力素質總體不高,結構性矛盾突出,勞動力轉移還不充分,當前在發揮高技術產業引領作用的同時,要同時注重發展有利於增加就業含量的產業,如製造業中的傳統產業等,並大力發展第三產業等。
其次,職業培訓要與產業發展相適應。要加強職業技能開發,形成覆蓋所有勞動力、持續整個職業生涯的職業技能培訓體系,使勞動力及時有效滿足快速變化的產業發展需求。
最後,要全面建立失業預警機制。機器換人,只要不是短時間內大規模出現,對就業總量不會有大的影響,需要防範的是突發、集中的技術更迭對就業產生的強烈衝擊。“政府要做好監測,以儘早地發現苗頭,及時採取措施。”
鄭東亮認爲,當前很多地方在加快推進創新驅動、產業升級,在此過程中要關注兩種傾向。其一,企業自發推進的產業升級、機器換人,無須對其過多介入,但政府是否出手以財政支持等方式推動“機器換人”則有待商榷。
其二,說到促進就業,很多人認爲就是要大力發展服務業。服務業對就業具有很強的帶動作用,但服務業的發展在很大程度上依託於第二產業。我國勞動力總量大,任何時候都不能忽視實業。