|
||||
完善和優化編制體制
作爲軍事制度改革的重要內容,明治政府按照新的國防和作戰需要,積極推行體制編制和軍事佈局的近代化改造。在陸軍方面,1871年,將全國統一規劃爲東京、大阪、鎮西、東北四大鎮臺(即軍區)。1873年擴大爲6個鎮臺,併爲每個鎮臺配備了由步、騎、炮、工兵和輜重5個兵種構成的、以團(聯隊)爲基本作戰單位的部隊。在海軍方面,1876~1889年先後設立橫須賀、吳港、佐世保鎮守府(即海軍軍區,1901年又增設舞鶴鎮守府),並配置了相應的艦船、海岸炮等部隊。通過設立陸軍和海軍軍區,形成了體現近代國防理念且統一佈局的新的國家防衛體制。
進入19世紀80年代後,日本軍隊的對外職能日趨凸顯,軍隊建設思想也由側重內線區域守備轉向注重外線機動用兵,隨之而來的是對體制編制的進一步改革。1888年,仿照德國軍制,將區域守備性質的鎮臺制度改爲能夠適應大規模機動作戰的師團制。海軍方面的體制編制改革也經歷了類似的深化過程。在建立海軍軍區(鎮守府)體制的初期,日本海軍艦艇大都分散配備給各海軍軍區,形成一個個擔任區域防衛任務的、非常備和沒有穩定編制的小艦隊。隨着海軍建設的發展和跨區域機動作戰的需要,1885年日本海軍的編制序列裏出現了常備艦隊,1889年發展爲大型常備艦隊,1894年甲午戰爭前夕又組建了常備聯合艦隊,從而完成了日本海軍體制編制上的近代化改造。
以史爲鑑,深化改革
與日本相比,中國近代以“洋務運動”爲代表的軍事變革,僅僅侷限在技術層面,而沒有聚焦于軍事制度本質的變革。儘管隨着武器裝備的引進,也帶來了軍隊編制體制的變化。但其在軍事思想、編制體制、教育訓練等方面仍然沒有擺脫傳統體制的束縛。
以世兵制、募兵制爲代表的近代兵役制度陳腐落後。士兵受僱而來,缺乏榮譽感、愛國精神和民族觀念,戰鬥意志薄弱,平時糜費耗餉,戰時極易潰亂。
錯綜複雜的軍事管理和指揮系統較爲混亂。軍機處、兵部、總理衙門以及地方督撫等機構彼此牽掣,造成決策不定,指揮不靈。軍隊編制體制相對落後。各軍大體上仍沿襲湘營舊制,以營爲基本單位,營官以上設統領,分帶數營,缺少中間過渡層,不利於基層軍官的歷練成長和各部隊的協同。軍事教育過於單調。軍事學堂多是船艦修造、駕駛等技術院校。即便是指揮類學堂也以培養初級軍官爲主,沒有顧及高級將領的培訓,更沒有形成從初級到高級多層次的軍事教育體系。
甲午海戰是對晚清以“洋務運動”爲主要標誌的改革的實際檢驗。兩次鴉片戰爭的失敗使中華民族深切感受到來自海上“數千年未有之強敵”的威脅,面對這數千年未有之陸海大變局,一批有識之士開始謀劃中國近代海軍的發展。從林則徐、魏源的“師夷長技以制夷”,到曾國藩、左宗棠、李鴻章發起“軍事自強”的“洋務運動”,特別是兩次海防大討論,增強了清政府大治水師、加強海防建設的緊迫感。1888年北洋海軍正式成軍,中國擁有了一支亞洲一流的近代化海軍。這支艦隊在人才培養、裝備建設、基地建設、制度建設、教育訓練、戰術技術等方面全面依靠和學習借鑑西方,建軍治軍有許多新的特點和寶貴經驗。在捍衛國家主權、維護國家海洋利益、威懾遏制外敵入侵等方面發揮了重要的作用。
但是,洋務運動是不徹底的改革,是隻改器物、不改制度的改革,是不觸及腐朽統治階級利益的改革,是半途而廢的改革。這種失敗改革的結果,必然首當其衝地影響北洋艦隊,使這支生長在封建落後、腐朽沒落、封閉保守制度和一窮二白工業科技基礎上的艦隊,存在嚴重的水土不服。同時,舊觀念、舊體制、舊制度、舊軍隊的種種弊端與惡習也不可避免地束縛、影響着北洋艦隊。
反觀日本,明治維新實現了較爲徹底的改革,日本爲拓展其海外利益,舉國節衣縮食建設海軍。而實際上北洋艦隊成軍之時也是停止造艦、停止發展之時,日本利用這一寶貴時間以每年增建2艘主力戰艦的速度趕了上來,到甲午海戰爆發時,北洋艦隊已全面落後於日本的聯合艦隊。從某種意義上說,北洋艦隊的失敗是洋務運動失敗的必然結果,也是晚清政府改革失敗的重要標誌。
從甲午戰爭到抗日戰爭,中國最深刻的教訓就是軍事改革遲緩缺乏應戰準備。今天的日本,一旦突破和平憲法,就是最危險的戰爭信號。目前中國唯一的選擇就是深化推進新軍事制度改革,做好打贏戰爭的一切準備。