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6月17日,民政部印發《開展社會救助專項整治、提高爲民服務水平活動方案》的通知,即日起至今年9月30日,將在全國開展“人情保”“錯保”專項整治活動,對困難羣衆和低保對象進行全面摸底調查和集中複覈,做到應保盡保、應退盡退。
“低保”政策是實實在在的“底線民生”,爲城鄉貧困人羣拉起一道最低生活保障的“安全網”。按照民政部17日發佈的統計公報稱,截至2013年年底,全國共有城市低保對象2064.2萬人,農村低保對象5388.0萬人,合計7452.2萬人。可見,這是一張超級大“網”。公共財政投進去的錢也不少,從2007年到2012年,各級財政投入低保資金高達5477億元。可就是這張“網”,也經常出現“漏洞”,讓一些不法之徒鑽了空子。“人情保”“關係保”“騙保”“錯保”就是其中的“破綻”。
以“人情保”爲首的“假低保”有多嚴重?不妨先看兩個個案:一是本月10日央視《新聞1+1》披露,湖南省耒陽市潭南村一村支書爲本村12人違規辦理低保,這12人當中有8人是他的親屬。最離譜的是,他已經去世的父親居然還在低保名單中!二是前不久,遼寧省錦州市掀起低保覈查風暴,結果超過2萬人主動退出,而該市總低保對象約有14萬人。“死人吃低保”、“2萬人退低保”或許是特例,可這類現象在全國比比皆是,民政部門高調清理“人情保”也不是第一次。
低保政策在實施過程中,普遍存在三重風險:道德風險、腐敗風險、擠出風險。許多人認爲,低保是各級“阿爺”的錢,不拿白不拿,拿了白拿。因此許多地方在申請低保資格時出現謊報、虛報現象,領取低保金時出現虛領、冒領現象。大家都心知肚明,誰也不去捅破這層紙,這便是道德風險。在分配時,又出現腐敗風險。別看村官(居委會幹部)手中權力不大,但“絕對權力導致絕對腐敗”一樣適用,分配低保名額時,要麼照顧親朋好友,要麼權錢交易——向低保戶伸手。擠出風險表現在,不符合條件的對象納入低保之中,勢必將符合條件的對象“擠出”。擠出現象的存在,既損低保效率,又傷政策公平,一損俱損。
低收入家庭收入難以界定、村幹部位置的特殊性、低收入往往伴隨低權利、低保退出渠道不通暢等等,都是低保政策走偏的一果多因。歸根結底,中國是一個人情社會,農村是熟人社會,“人情保”正是在這棵大樹上結出的果,難以避免。因此,“人情保”“錯保”專項整治,不妨從兩個方面入手:事前強調程序正義,事後加大懲戒力度。譬如對低保資格的申請,可以通過聽證、投票、公示、接受舉報的方式,加大決策的民主性,壓縮村(居)幹部的自由裁量空間。安徽肥東縣實行村幹部近親屬“吃低保”備案制,當爲程序保障之舉。
事後懲戒,既要“見錢”——追繳被“人情保”“錯保”冒領的低保資金,甚至對當事人追加罰款,也要“見人”——追究相關責任人的行政責任,構成犯罪的還要追究其刑事責任,讓合謀騙保者人財兩空,以儆效尤。清理“人情保”,不要留人情,不要留口子,否則永遠都清不完。