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政策創新,集約與富民增收相結合
宜興市萬石鎮南漕村有不少民營小微企業。邵建春開設的宏博潔具有限公司就是其中之一。2003年以來,公司按照每年每平方米6元的價格租賃村集體土地。
“租賃降低了初期投資成本,可以加大生產設備投資。”邵建春告訴記者,正是由於前期積累了資金,公司才得以在2008年擴大了規模。
記者瞭解到,宜興從1999年開始實行土地年租制。由國土部門和鄉鎮、街道配合對符合土地年租金收取條件的用地進行了全面覈查和登記造冊。各類鎮、村企業使用農村集體土地的,均實行租賃供地。
“年租制有效防止了土地資產的流失,也爲城鎮基礎設施建設和鎮、村經濟發展提供了穩定的資金保障。”宜興市國土局局長馬衛明說,土地所有權和使用權之間的關係理清了,土地使用者珍惜土地、保護耕地的意識明顯增強,盲目多圈多佔土地的現象明顯減少,亂佔濫用土地行爲得到遏制,原來的部分閒置集體建設用地得到充分利用。
連片開發,集約與城鄉統籌相結合
“住在商品房,各項生活設置齊全,現在能拿鎮裏和村裏的分紅,以後有退休金。”蘇州市吳中區木瀆鎮金運花園6棟居民吉衛民看着自己90多平方米、精裝修的房子說。
老吉一家三口原先住在木瀆鎮姑蘇村的兩間三層的房子裏。動遷後,按照政策規定,他分得了總面積270平方米的商品房,在該小區物業找了份工作,並按市裏的標準繳納了五金,退休後將領到和城市居民同樣的退休金。“爲了保障失地農民的收入,我們能以每戶8萬元入股,每年獲得2萬元惠民分紅的收益,還另有幾千元的村級分紅。收入比過去多了近一倍。”
作爲江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革試點城市,蘇州的城鎮化之路並不是單純的“農民進城”,而是加快城鄉一體化改革,推進城鄉生產要素優化配置。同時,通過對田、水、路、林的統一規劃,建成大面積連片的高標準農田,建起農業示範園,有效增加了耕地面積,提高了耕地質量。
延伸空間,集約和立體發展相結合
宜興市興源大道有一處工業廠房集中區。放眼望去,卻並沒有概念中單層廠房連片的景象,而是一排排三到五層、統一格局的廠房林立。這是一個由企業投資的工業地產,佔地100畝、建築面積達9萬平方米。“現在已有7家公司入駐,都是小微企業和商業店鋪。這些廠房,企業可以租賃也可以出售。”馬衛明介紹。
高標準廠房在這一帶並非獨有。崑山市鼓勵企業用地向空中發展,對企業建造多層廠房的,第二層減半收取基礎設施配套費,第三層起免收基礎設施配套費。
除了“上天”,還要“入地”。蘇南一些地方儘可能地向地下尋找發展空間,逐步探索和發展了地下、地表、地上空間立體開發利用的節約用地模式。爲鼓勵地下空間的開發利用,崑山制定出臺《地下空間開發利用及產權管理的意見》,對地下空間的供地方式、用途、出讓年限、地價確定、建設用地使用權登記辦法等都進行了明確規定。
土地資源日益緊缺、土地供需矛盾突出的形勢下,以實現土地利用效率最大化爲目標的高標準廠房建設,成爲蘇南招商引資的新平臺。