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2014年6月18日下午,廣東省汕頭市潮南區兩英鎮古溪村。
49歲的村民李楚忠把記者帶到村路旁一排矗立的高樓前,說這裏就是記者當年拍過照的地方,“那次來,這裏剛剛填平農田,土地上還沒建什麼”。
2001年4月23日,爲覈實李楚忠等15名村民向《法制日報》舉報該村存在大量違法出讓和佔用集體土地的情況,記者從北京趕赴古溪村調查。轉眼13年過去,李楚忠仍在堅持不懈地舉報古溪村土地違法問題。
兩級國土部門緘默不答
古溪村位於粵東平原。1985年,這個行政村在冊登記的耕地面積爲1720畝。
記者當年步入古溪村時,聆聽過十幾名村民講述村支書如何“賣地”;看過村民丈量並繪製的“古溪村耕地非法賣地及佔用平面圖”;看過村民出示的“賣地”證據;在田頭拍攝了買地者擺放的“伯爺神位”;還拍攝了被“賣掉”的農田地塊……
2001年5月26日,記者以《古溪村到底賣了多少地》爲題,報道了古溪村村民找上級主管部門和行政部門請求制止村委違法“賣地”、清理村級財務、公佈村委歷年“賣地”款收支、清查村幹部收入來源的情形,還記述了記者採訪政府有關部門的詳細過程。
13年來,古溪村十幾名村民陸續放棄舉報,只剩李楚忠一人堅持不懈地向國家各有關部門舉報原村支書李錫河涉嫌違法出讓和佔用集體土地的行爲。
今年6月16日,記者第二次前往古溪村調查。
李楚忠還住在老房子裏,他對記者說:“我們村1720畝耕地到底有多少被非法出讓和佔用?村民們怕遭受打擊報復不敢站出來,不敢去問賣地的錢都去哪兒啦。”
早在2001年4月24日,廣東省原潮陽市國土局局長接受《法制日報》記者採訪時就表示:要查清古溪村耕地底賬,承諾給記者一個明確答覆。然而,此事至今沒有結果。
今年6月18日上午,記者走進汕頭市國土局,局辦公室主任說,局領導一直很重視古溪違法出讓和佔用土地的投訴。據他介紹,多年以來,該局保存有關古溪村村民的投訴及回覆文件就裝滿了幾個大鐵皮櫃。
記者請這位主任聯繫主管領導介紹古溪村違法用地情況。這位主任沉吟許久,說當地黨委、政府已經對此作出調查結論,並以此拒絕了記者的採訪請求。
當天下午,記者走進汕頭市潮南區國土局,祕書股一位負責人找來執法監察大隊臨時負責人,讓記者留下采訪提綱、手機號及電子郵址。這位臨時負責人對記者表示,將記者的採訪提綱彙報領導後再予以答覆。
區紀委披露違法用地事實
“有個村民叫李楚忠,從1999年開始反映李錫河的問題,他一直上訪。”潮南區紀委幹部林克洲與另一名同事接受記者採訪時說,他於2011年年底來到區紀委執法監察室任職,開始接觸古溪村土地違法信訪情況。
據他介紹,對於古溪村違法用地的村民信訪,各級黨委和政府多個部門進行過很多次調查。他找出一份紅頭文件,就記者提出的問題作答。
據這份文件披露,原潮陽市國土局以及後來成立的潮南區國土局經調查確認:1980年至2001年6月期間,古溪村“規劃各項非建設用地”563.71畝,其中違法用地116.25畝;2001年7月至2005年8月,古溪村“規劃各項非建設用地”305.05畝,其中違法用地8.9畝;2008年至2011年,古溪村違法用地2.48畝。
無可爭議的事實是,古溪村在長達31年的時間裏違法用地總量達127.63畝。
談及古溪村到底還剩多少耕地,林克洲對記者說,“這個問題應該去問國土部門”。
記者上網沒有查到“規劃各項非建設用地”一詞,只查到“非建設用地規劃”,上述兩詞詞義顯然完全不同。
記者注意到,古溪村違法用地事實相繼發生在30年間。在此期間,國家不斷調整土地資源開發、利用、治理、保護和管理方面規定的行動準則,卻從未動搖“合理利用土地,切實保護耕地,促進社會經濟的可持續發展”的總原則。
古溪村違法用地問題直接牽涉到集體土地使用權。依照法律規定,“集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設,但是符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業因破產、兼併等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。
李楚忠記得,2006年12月30日上午,汕頭市國土局執法監察大隊長馬哲英來到兩英鎮政府,在有鎮幹部、村幹部參加的會議上宣佈了古溪村土地違法的調查結論。李楚忠曾當場發問:“古溪村還有800畝耕地哪去啦?”對方沒有應答。
十幾年來,古溪村民李楚忠一直苦苦追問全村耕地到底還剩多少。而記者此次採訪兩級國土部門仍無法覈實相關具體情況。
違法用地收益去向不明
“我是2006年來兩英鎮工作的,現在是協助古溪村工作的包村幹部。”6月18日下午,記者走進潮南區兩英鎮委、鎮政府,鎮黨委組織委員肖海生接受記者採訪時說,“村級財務這兩年實行村賬鎮管,村裏每筆錢的收入和支出鎮上都知道。”
據記者瞭解,汕頭市國土局曾於2006年12月26日對古溪村土地違法案件作出了複覈結論,李楚忠之所以堅持不懈地向汕頭市、廣東省、中央各部委實名舉報原村支書違法賣地、“貪污、挪用、侵吞賣地款項爲其開辦的私營企業做房地產生意所用”,他所依據的恰恰是國土部門的調查複覈結論。
李楚忠質疑的另一尖銳問題是:古溪村違法出讓和佔用村集體土地收取的鉅額款項到底去了哪裏?
“2006年以前的事情,我是不瞭解的。”肖海生這樣說。