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7月1日下午5時許,一輛試圖進入萬年寺景區的車輛,在路口被堵路的群眾攔下來。在此處及附近的通往清音閣景區的龍門村兩河口處,仍有部分村民聚集,人數較前幾日有所減少。1日是村民堵路表達訴求的第七天。峨眉山市人民政府通報了村民『返還門票』等訴求的解決方案,承諾每年將門票總收入按一定比例直接發放給村民。同日,景區管委會兩名負責人被停職審查。
村民每人每年門票返還不低於1000元
村民仍在堵路,政府組建的群眾工作組也繼續進村入戶聽取和收集村民訴求。昨日下午,張山村一處旅館的走廊上,工作組正在登記年滿55歲的女性村民以及年滿60歲的男性村民的名單。
『合理的訴求一定要答復,不合理的一定要解釋到位。』樂山市委副書記、峨眉山市委書記羅佳明昨日向記者表示,這是解決村民訴求的指導思想。
峨眉山市政府宣傳部昨日通報,針對村民集中提出的『林權證發放到戶』、『門票收入返還』、『養老補助』和優先就業等訴求,出臺了《關於解決峨眉山景區群眾有關具體問題的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》表示,從2014年開始,峨眉山景區管委會每年將門票總收入的3.5%作為專項資金,按當年實際在冊村民人數,每人每年不低於1000元的標准,每年12月31日前直接發放到村民。
此前曾有村民向北青報記者表示,村民支持景區發展『退耕還林』,但多年來景區從未分紅。村民提出將門票總收入的20%返還給村民。
景區管委會新聞發言人6月30日上午告訴記者,景區從2005年起將門票總收入的3%拿出來作為新農村建設基金,主要用於景區農村的基礎設施建設。在最初的溝通中,也有相關人員如此向村民解釋,但並未讓村民滿意。
羅佳明昨日稱,正因為如此,此次政府要求將門票返還部分發放到戶。
對於村民的養老訴求,《通知》也有體現:從2014年7月1日起,峨眉山景區管委會對具有景區戶口的常住村民,女性年滿55周歲,男性年滿60周歲,從當月起每人每月發放500元養老補助費,終身享有,並根據經濟社會發展水平,每5年提高一次標准。
羅佳明表示,村民養老補助費約佔門票總收入的4.5%,與門票返還合計,景區反哺景區村民的門票收入比例佔到8%。
《通知》還包括,黃灣鄉政府從2014年7月1日開始,在各村村委會將林權證發放到戶。林地勘界不清的,核實後更正;今後峨眉山景區的用工崗位,在同等條件下一律優先錄取黃灣鄉村民。
據北青報記者了解,《通知》的最後決定也充分聽取了村民的意見。對條款的具體內容和字句,有村民提出了很具體的意見。比如原來的『新農村建設基金』一詞,因擔心和城鎮化中的新農村建設混淆,根據村民的要求不再延用。對於3.5%的門票返還,在溝通中村民要求給出『具體的』數字,經過核算和溝通,最終為『每人每年不低於1000元』。
羅佳明稱,政府文件出臺後也不會再退步,如果村民一用這種方式表達訴求,政府就退讓,『這不是解決社會問題的辦法,對其他群眾也不公平。』
景區稱治理違規講解引發堵路
7月1日下午5時許,一輛試圖進入萬年寺景區的車輛,在路口被堵路的群眾攔下來。在這裡及附近的通往清音閣景區的龍門村兩河口處,仍有部分村民聚集,不過人數較以往有所減少。至昨日,村民堵路表達訴求已超過一周。
堵路事件的導火索,是峨眉山景區講解服務實行公司化運作。
景區村民『靠山吃山』,抬竹滑、做保潔、開農家樂、做講解員的大有人在。講解員中,除了持證工作的,還有部分無證人員。村民解釋,景區的講解員從村民中招錄的較少,而村民為生活所迫需要這份工作。並表示之前由於『管理和被管理的矛盾』,與景區基層工作人員發生過衝突。景區管委會表示,這樣的無證講解員,全景區約300人,在萬寧片區有50人左右。
有村民此前告訴北青報記者,看到統一著裝的陌生講解員出現,纔知道『在不知情的情況下引進講解公司,壟斷導游市場』,而這對同樣接待散客的無證講解員形成了衝擊。
據景區管委會認可的當地媒體說法,6月18日正式運營的峨眉山旅游講解服務有限公司,為景區唯一合法的講解服務經營單位,景區講解員主要為景區內村民,為規范過去講解員自行帶客收費的無序狀況,同時又促進村民就業,講解(導游)人員需通過旅游講解服務公司委派纔能進行講解服務。
景區管委會新聞發言人馮慶川6月30日上午向記者表示,現在是旅游旺季,今年10月份四川又要舉行首屆四川國際旅游交易博覽會,峨眉山景區將對違規攬客和無證導游講解等行為開展專項治理工作。
不過在村民看來,景區此舉是『壟斷』。而受影響的村民不僅是做講解員的那部分——有村民現在開農家樂、家庭旅館,還有村民做抬竹滑。如果游客都被景區的講解員帶著去坐纜車、到景區的『定點賓館』,做其他營生的村民也會受影響。
此前村民曾告訴北青報記者,曾因此事找過景區管委會,但『無領導直接回復處理』,纔采取堵路方式表達訴求。管委會新聞發言人接受采訪時予以否認,稱村民當時的訴求是想恢復到無證經營的狀態,管委會依法治理景區,當時沒有作出讓步。『是景區按照國際化標准提高服務,與村民利益之間的矛盾。』新聞發言人說。
最終,村民選擇堵路表達訴求,且訴求范圍已超過最初的講解員問題的范圍。有萬年村村民提供給北青報記者的訴求,包括『發放林權證』、『地震救災款的去向』、 『景區門票收入返還』、『55歲以上村民養老』、『優先提供工作機會』等。他們表示,村民為景區發展退耕還林,但是多年來很少收益。
除了這些集中的訴求,不同的村、組還有各自的訴求。其中還包括對景區管委會及相關負責人的指責。
萬年村一位村民稱,這是『引發多年聚集的問題集中爆發』。
景區管委會兩名負責人被停職審查
從6月25日起,在景區公路主乾道通往清音閣景區、萬年寺景區的村路口,村民們打著橫幅,聚集堵路。包括景區管委會通報的地質隱患原因,截至7月1日,清音閣景區、萬年寺景區都未接待游客。管委會此前介紹,游客數量銳減,有一天下降幅度達60%。
上述問題在村民的抱怨中確實被提及。有村民表示,清音閣景區內的清音平湖規劃建設時搬遷了幾戶村民,其中一戶村民在搬遷安置上至今未和相關部門達成一致,但是在湖邊卻建起了幾棟小別墅。村民對別墅的用途表述不一,但讓村民感到管委會很『黑』。
對於這個問題,羅佳明昨日表示,景區的規劃應該都有審批,將就村民的反映進一步調查,若存在問題,該處理就處理。對於村民此前反映的『地震救災款的去向』,他也表示調查後給村民回復。
『肯定有做的不好的地方,』馮慶川6月30日接受記者采訪時說,但景區和村民之間的矛盾,部分受政策掣肘。他舉例,按惠民政策應該『村村通公路』,但如果景區內各村都修路,景區的門票管理將是個難題。又如,景區的建設規劃非常嚴格,村民感覺改建房受限,也會有意見。
此次被停職的兩名負責人,馮慶川是其中之一,新成立的講解服務公司即由他主抓。另外景區管委會辦公室主任徐平被停職調查。村民曾指責,馮慶川和村民溝通時口出惡言,但6月30日接受記者采訪時他予以否認。