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新華網宜昌7月6日電(劉紫凌、樑建強、李思遠)全面深化改革的開局之年,內陸地區如何破瘴闖關,砥礪前行?地處長江上中游結合部的湖北宜昌,給出的答案是學習“長江龍頭”,對接上海自貿區,並結合地域特色,大膽改革創新,促進跨越發展,爲長江經濟帶發展真正擔負起“承上啓下”的作用。
宜昌與上海發展的基礎、階段、水平等雖不在同一層次上,但上海自貿區的改革探索具有重要示範意義,宜昌認爲值得借鑑,力爭率先在全省先行先試,倒逼全市全面深化改革工作。
學習對接工作全面提速。按照意見勾畫的“路線圖”,宜昌明確要以投資准入、市場主體准入、行政審批、社會徵信、綜合執法及行業監管制度“六大創新”爲改革主線,先行先試,重點突破,着力打造新的制度優勢和環境優勢。
投資准入制度改革層面,宜昌將制定投資准入“負面清單”和“鼓勵清單”作爲重點,再造投資審批流程,最大限度地實現投資便利化、快捷化、高效化;
市場主體准入制度改革中,堅持“條件最寬、門檻最低、環節最少、流程最優、時效最快”的改革目標,創新准入制度,改革監管模式,最大程度地便利市場主體准入。
行政審批制度改革方面,推行行政審批權力清單管理,建立權力目錄清單、程序清單、責任清單,並向社會公佈。
社會徵信體系建設過程中,重點整合人行、發改、公安、工商、人社、稅務、民政、司法、食藥、旅遊、衛計等部門關於法人、自然人的信用資源,推進信用資源信息化,加快建立企業年報公示制度、企業抽查制度、企業經營異常名錄及黑名單制度。
綜合執法制度的改革重點,放在了迅速推進完善城市管理、食品藥品安全監管、水資源保護三大綜合執法體系。
行業監管制度方面,宜昌市通過大力發展和規範行業協會、商會、中介等社會組織,改革行業協會商會登記制度,推進行業協會商會政會分開,推動行業協會商會建立行業自律機制。
一項項改革,涵蓋了各個領域的改革創新,融匯了制度建設與“軟環境”改造的方方面面。
爲了讓改革措施真正“落地”,宜昌市還逐一明確了責任分工方案,將改革的各項重點工作進行了任務“分解”。
比如,在行政審批制度改革方面,由市審改辦牽頭全面清理規範行政審批事項,市財政局牽頭清理規範審批收費,市法制辦牽頭加強對規範性文件的備案審查……學習對接上海自貿區工作專項領導小組相關負責人介紹,各項改革要求不僅有了制度保障,還明確了責任主體與“時間表”。
良好的制度設計離不開好的對接平臺。宜昌還提出落實區域對接、通道對接、招商對接、服務對接“四大對接合作”。
區域對接方面,宜昌高新區、宜昌新區、三峽旅遊新區、三峽樞紐港區先行先試,進一步優化開發建設管理體制;通道對接方面,宜昌加快建設保稅物流中心,力爭通過3年努力將保稅物流中心升級爲綜合保稅區;招商對接方面,加快完善招商合作體系,積極主動對接上海自貿區和“長三角”地區產業轉移;服務對接方面,加快完善政務服務體系,將更便民、更利民、更方便市場主體的政務服務延伸到社區。
改革方案明確、對接思路清晰,相關工作得以有條不紊地推進。
盛夏時節,記者來到宜昌高新區企業服務中心大廳看到,寬敞明亮的大廳裏,電子滾動屏上播放着辦事流程,等候座椅、複印機、自助查詢機等一應俱全。
“原有91項審批事項,已精簡49%,辦理環節減少48%,審批時限縮短74%。”高新區企業服務中心主任胡煜說。
宜昌市市長馬旭明介紹,以審批制度改革爲例,經過先後7次“減負瘦身”,市級行政審批已由2003年的1340項,銳減到目前的72項,僅爲過去的5%。