一張登記卡，是否就能終結小販和城管的“游擊戰”？7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公佈《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例(草案修改徵求意見稿)》(以下簡稱《草案》)，提供了這種可能性。

　　這一草案向社會各界公開徵求意見，引發熱議。它究竟有多少突破性的“含金量”？是否能成爲破解小販城管“對峙”難題的一把鑰匙？

　　相關專家對中國青年報記者表示，廣東這一嘗試，將成爲城管“人治”轉向“法治”的新一步。

　　“城管問題上，疏導比堵更重要”

　　在北京大學政府管理學院教授周志忍看來，廣東的嘗試是在破解城管問題的一大症結——“缺乏規範”。

　　“城管的尷尬，在執法無據、規範化不夠。哪些地方可以擺攤、哪些地方不可以擺攤，沒有明確的規定。這就導致城管治理上人治色彩濃厚，經常爲了市容或領導視察，進行運動式的管理，導致小販和城管打‘游擊戰’，雙方的矛盾卻始終無法解決。”周志忍對中國青年報記者說。

　　多名專家介紹，紐約、巴塞羅那等一些國外城市的應對經驗是，對攤位申請進行嚴格管理。

　　在這些國外城市，禁止擺攤的地段並非“領導拍腦袋”決定，而是制定一系列客觀衡量標準：比如路面寬窄，是否有需要避免擁堵的基礎設施，作爲交通要道的人流量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。

　　而相對，現在我國大多數城市，所有的街道定義都是“模糊狀態”。“有的小販在一個地方擺了好幾個月，突然纔來城管說不能擺攤，他就難以理解。”

　　“現在城市管理矛盾突出，根本問題是，在城鎮化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就會越突出。”城管問題專家羅亞蒙說。

　　“同時，政府部門也要告訴小販，哪裏能擺攤。在城市管理問題上，要疏、導兼顧，‘疏’更重要。有疏纔能有堵，堵纔有效。”周志忍說。

　　收管理費，會引發新一輪“貓鼠遊戲”嗎？

　　《草案》的一面博得了掌聲，關於“管理費”的另一面，也引起了擔憂。

　　根據《草案》，劃定區域攤販、臨時指定區域攤販的清潔服務費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼、減免收費等優惠政策。

　　周志忍認爲，收管理費本身不是問題，“政府定價是否合理，纔是問題”。

　　他認爲，關鍵在於，政府需要科學覈算擺攤區域的管理、執法成本。“比如，食品攤販可能產生較多垃圾，不同的攤位要設置不同的檔次。”同時，政府部門也應公開計算管理費定價的依據，召開聽證會，“和老百姓講清楚”。

　　羅亞蒙也提醒，如果管理費過高，依然可能引發“貓捉老鼠”的遊戲。

　　“我個人建議，按中國的經濟發展水平，最好不收小販的管理費，但是專業保潔人員收衛生費是合理的，比如一天交幾元衛生費。同時，殘疾人、特困羣體可以免交。”

　　但也有人提出，政府劃定的“合法擺攤區”，是否會遠離小販原本擺攤的“旺鋪”？

　　專家均指出，擺攤商販是城市商業的一部分，但從功能上無法替代正式商店，因此，“是否旺鋪地段”還需首先考慮城市管理需要。

　　羅亞蒙提議，在攤位區域劃定後，政府部門還可嘗試，根據小商販的承受能力，對一些較好地段的鋪面進行適當的“公開競價”。“誰交的管理費高就給誰，這個費用用來保護環境和市容。”

　　“以後不管誰當城管局長，都得這麼幹”

　　《草案》中的一條規定，也被認爲是“城管減負”的風向標。

　　那就是：“鄉鎮政府與街道辦管理定點區域，城管管理非定時定點的流動攤販”。

　　一位從業11年的基層城管隊員認爲，它是給“一個吹到極限的氣球放氣”。