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蘭州用4年時間完成棚戶區改造91992戶
蘭棉廠棚戶區舊貌
蘭棉廠棚戶區改造後的新樓房
蘭州市委、市政府確定從2014年開始到2017年,蘭州市將保障性安居工程建設的重點轉向棚戶區改造,集中力量打一場實施棚戶區改造的民生攻堅戰。規劃改造各類棚戶區252個、91992戶、1281萬平方米,規劃新建1059萬平方米、122180套住房,力爭到2017年基本完成全市棚戶區改造任務。
蘭州市委副書記、市長袁佔亭指出,棚戶區改造可以有效改善困難群眾的住房條件,緩解城市內部的二元矛盾,提昇城市的綜合承載能力和整體形象,有效拉動投資和消費需求,並為治污染、暢交通創造一定的條件。所以無論如何都要堅決有力地抓好落實,不能有絲毫的懈怠、放松和拖延,力爭今明兩年完成計劃項目的70%。
從2009年啟動大規模棚戶區改造以來,蘭州市已拆遷改造棚戶區218萬平方米,改善了4.6萬戶棚戶區居民的住房條件。但目前,全市仍有各類棚戶區人口大約30萬人,其中近郊四區佔改造總量的92.6%。
基本情況:全市現有各類棚戶區住戶91992戶
棚戶區是指城市規劃區范圍內,簡易結構房屋較多、建築密度較大,使用年限久,房屋質量差,建築安全隱患多,使用功能不完善,配套設施不健全的區域。
據調查,全市現有各類棚戶區住戶91992戶。其中,近郊四區85257戶,包括城關區35309戶、七裡河區23763戶,西固區17730戶,安寧區8455戶,約佔改造總量的92.6%。
改造規劃:棚戶區改造從2014-2017年分步實施
根據蘭州市經濟社會發展水平和政府財政能力,結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃,按照統一規劃、有序推進的原則,蘭州市確定棚戶區改造從2014-2017年分步實施,其中,2014年實施改造31730戶,2015年實施改造28927戶,2016年實施改造18186戶,2017年實施改造13149戶,4年共計改造91992戶。
重點圍繞『兩線、六坪、七片區』,把棚戶區改造與基礎設施建設、地質災害治理進行捆綁。其中,『兩線』就是北濱河路沿線(青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖)和鐵路沿線(紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山);『六坪』就是桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、宴家坪;『七片區』就是東崗片區、雁灘片區、西園片區、崔家大灘片區、安寧堡片區、長風萬裡蘭飛片區、西固東川片區,將棚戶區改造與城中村改造、舊城改造、城鄉結合部改造、大企業成片舊房區一體化推進。
國開行棚戶區改造授信貸款212億元
記者了解到,結合蘭州市實際,按照『加強頂層設計和政策引導,疏解城市密度,提昇城市品位,完善城市功能要求』,蘭州市政府出臺了《關於加快棚戶區改造的實施意見》,並與各縣區政府、蘭州新區及相關部門簽訂了目標責任書。同時,搭建融資平臺,溝通銜接政策性融資,申請到國開行棚戶區改造授信貸款212億元,成立了以市長任組長的蘭州市棚戶區改造工作領導小組,明確了各相關部門的工作職責,由各縣區和蘭州新區、高新區作為改造主題,具體負責實施。
截至目前,蘭州市棚戶區改造領導小組暨保障性住房建設指揮部會議已研究審定了82個棚戶區改造項目,項目覆蓋了8各縣區及蘭州新區、蘭州高新區范圍,其中各縣區城投公司主導實施的棚戶區改造項目37個,通過市場化運作方式招商開發改造項目15個,企事業單位自主實施的棚戶區改造項目19個,城中村改造項目11個。目前正在抓緊開展項目可研報告、規劃設計、征地拆遷等工作。市城投公司已到位國開行貸款資金41.5億元,蘭州新區到位資金32.5億元,蘭州高新區爭取的36億元國開行貸款正在辦理相關手續。
優惠政策:安置住房納入全市土地供應計劃優先安排
據悉,棚戶區改造堅持統一規劃、有序推進,打捆實施、整體開發,政府主導、社會參與,以人為本、依法推進、兩增兩減、疏解功能,統籌兼顧、完善配套的原則,在土地供應政策方面,棚戶區改造安置住房用地納入全市土地供應計劃優先安排。同時,通過房地產開發方式實施改造的項目,改造片區土地由市土地儲備中心收儲,確定安置、規劃設計、建設等控制性指標後采取招、拍、掛方式出讓供應。再次,通過建設經濟適用住房方式實施的棚戶區改造項目用地、棚戶區改造配建的公共租賃住房用地以及棚戶區改造項目中配建的幼兒園、學校、醫院等公用設施用地以劃撥方式供應。
優先保障信貸資金及時到位
在財政稅費政策方面,加大了棚戶區改造的政府資金投入、爭取中央和省級棚戶區改造資金支持。市級財政通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費,土地出讓收入、國有資本經營預算等渠道,安排資金用於支持棚戶區改造。縣區財政加大對棚戶區改造的資金支持。其次,棚戶區改造項目,依法免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。再次,加大信貸支持,國開行甘肅省分行充分運用國家賦予的優惠政策,暢通融資渠道,對蘭州市棚戶區改造項目優先評審,優先保障信貸資金及時到位。其他銀行金融機構要創新金融產品,改善金融服務增加棚戶區改造資金安排,向棚戶區改造項目提供貸款支持。最後,鼓勵民間資本參與改造。供電、供水、供熱、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業等企業對棚戶區改造給予支持,適當減免入網、管網增容等經營性收費。
實行貨幣補償與房屋安置相結合補償方式
在房屋征收補償政策方面,棚戶區改造補償安置實行貨幣補償與房屋安置相結合的方式,由被征收人自願選擇。被征收人選擇貨幣補償的,按應安置房屋建築面積市場評估價給予補償;在規定時間內搬遷的,按應安置房屋市場評估價10%-30%給予獎勵。其次,對征收房屋實行異地產權調換的,安置區位每降低一個地段類別,在被征收房屋建築面積基礎上,無償增加15%的建築面積,且不算結算費用。征收城區房屋,異地安置到四類地段以外的,按征收同類地段安置房屋市場評估價值對等原則進行安置,可以在征收房屋中給予一定補助。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民,可通過提供租賃型保障住房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關政策規定的條件下,納入住房保障體系統籌解決。最後,鼓勵通過『先建後拆』和優先建設安置房實施改造,就地、就近或異地先行建設安置房屋,待安置房屋竣工並安置住戶後,再實施拆遷。
為切實加快推進棚戶區改造工作,當前蘭州市棚戶區改造領導小組辦公室正在積極加快項目建設手續辦理流程,即在規劃建設、土地使用報批、拆遷補償安置等環節,簡化審批流程,集中時間、集中地點,實行聯審聯批,縮短審批時限,提高審批效率,在最短的時間內一站式辦結項目建設手續。(記者劉達)