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日本首相安倍晉三25日啓程前往中南美訪問,出訪國家包括巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、特立尼達和多巴哥。據稱,安倍的拉美之行是其上任以來“俯瞰地球儀外交”階段性的收官之作。安倍此行儘管涉及諸多經濟、資源外交議程,但首要的意圖在於加強日本在南美和加勒比地區的政治影響力,擴大日本在國際上的“戰略空間”,政治目的優先於經濟目的。其中“入常”問題顯然是日本的關注重點。
拉美國家當中,巴西是日本的“入常盟友”,日本需要與之保持密切協調。而日本所提出的安理會改革方案要想在聯大獲得通過,也需要儘可能確保獲取拉美國家的支持票。因此,日本最大限度的利用經援外交的槓桿作用,同時利用一切可能的外交場合解釋日本在安全保障政策方面的“新舉措”,宣傳所謂的“積極和平主義”,既倚賴傳統外交手段,又積極主打“理念外交”、“價值觀外交”的新牌。
僅就日本“入常”而言,日本加強對拉美國家的籠絡,最低目標是在明年安理會非常任理事國改選中確保自己“非常”的席位,而“入常”則是一個相對門檻高得多的終極目標。爲了“爭常”,日本已經進行了長年的外交佈局,但是日本自身也很清楚,相比於2005年的“爭常”,日本當前所面臨的阻力更大,目標實現難度更大。
在過去一年,中日關係持續陷於僵局。俄日關係也因烏克蘭問題上日本的立場而趨於惡化。日本的提案要獲得中俄兩大常任理事國支持幾無可能。同時,國際社會逐漸認識到,一個具有鮮明保守化政治傾向和修正主義歷史觀的日本,是否應被賦予常任理事國這樣的地位職權,是值得考慮的。另外,美國本身對於日本的“捆綁式爭常”,以及安理會權力結構和制度的大幅度改變也心存質疑。這意味着日本“爭常”可能很難獲得足夠外部支持。
當然,即使無法實現“爭常目標”,在擴大國家政治影響力方面,加強與拉美國家關係對於日本而言也是有利的。特別是,拉美地區與日本地緣政治關係相對疏遠,是日本近年來“戰略性外交”相對欠缺經營的部分,因此日本的努力也有“填補空白”和促進政策平衡性的意義。
針對當前與周邊國家,特別是東北亞鄰國的外交難題,日本應對的方式則是“迂迴”,“着眼全球”,在“外圍”展開行動,通過“遠交近攻”,拉攏夥伴國家,爲自身總體外交,特別是與近鄰國家的外交博弈積累迴旋空間和交易籌碼。日本近期在中東、大洋洲、拉美展開的地區外交都有這方面的考慮。
當然,需要指出的是,日本外交當前關鍵點在於周邊,在歷史、領土問題上的錯誤的、僵硬的立場是日本主要的癥結。而日本在覈心問題和關鍵爭議上採取迴避、模糊態度,在外交戰略上“繞彎子”,實際上並無益於問題的解決,也制約了日本外交的實際效果。
(盧昊作者系中國社會科學院日本研究所助理研究員)