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圖①:北京市曲劇團新編歷史劇曲劇《黃葉紅樓》新聞發佈會現場,劇中演員在表演該劇片段。
新華社記者李鑫攝
圖②:由安徽交響樂團帶來的《渡江·1949》原創交響音樂會現場。新華社記者金良快攝
圖③:小朋友在新建成的上海交響樂團音樂廳表演柳琴合奏《西域行》。新華社記者任瓏攝
文藝院團轉企改制煥發生機,簡政放權明晰政府與企業責權利,多部門統籌協調合力啃下“硬骨頭”……黨的十八大以來,我國文化體制改革持續向縱深邁進,一大批曾經困擾文化發展的體制積弊相繼清除,進一步夯實了文化強國的根基。
活下去,還要活得好
改革邁向縱深,院團迸發活力
文藝院團轉企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”,但在政策的強力支持下,全國2100多家國有文藝院團相繼完成轉企改制,並繼續建立和完善現代企業制度,國有演藝企業的創新能力、營銷能力、資本運作能力和知識產權經營能力顯著增強。
在北京市曲劇團團長孫東興的手機微信裏,至今保留着一段2013年3月27日的音頻。那是在營口演出《駱駝祥子》後,一位演出商發給他的,說的是:“觀衆太熱情了,幾乎要把劇場拆了!我看你乾脆把營口劇場買下來算了。”孫東興說,在東北各地巡演期間,銷售的火爆、觀衆的熱情令他深感轉企改制這條路走對了。而此時,距離2012年7月的轉企改制僅僅8個月。
和其他歷史悠久的名團大團相比,北京市曲劇團是個無劇場、無排練廳、無辦公地的“三無劇團”。雖說底子薄,但畢竟是不愁溫飽的事業單位,小日子倒也過得去。一下子變成自負盈虧的企業,不少演職人員心裏沒底、忐忑不安。但開弓沒有回頭箭,不到一年,北京市曲劇團建立了現代企業制度,組建董事會、監事會,全員簽訂勞動合同,加緊排演看家好戲,去超市、社區、公園做票務宣傳,與劇場院線簽訂巡演合同……緊鑼密鼓做下來,到年底時,大家心裏一塊石頭落地了。2013年全年演出341場,實現收入1280萬元。比轉企前的2012年多演了47場,多賺了541萬多元。分紅時,有演員對孫東興說:“孫團,看來幹這個有盼頭。”孫東興回答:“那是啊,咱不但要活下去,還要活得好!”
今年北京市曲劇團將註冊成立“北京老舍藝術劇院”,探索國有、社會、職工共同持股的混合所有制經營模式。孫東興說,“這事要是擱以前,想都別想。要成立一個事業單位,就要解決編制問題,難如登天啊。可現在我是企業,只要對發展有利,想幹就可以幹。”
融合,整合,聚合
從單兵推進轉向統籌發展
近年來,我國公共文化服務體系建設突飛猛進,以文化信息資源共享工程、廣電村村通、農村電影放映、農家書屋等爲代表的重點文化惠民工程基本實現全覆蓋。但同時,文化資源部門行業條塊分割、文化投入交叉並行,重複建設、標準不一、高耗低效的問題也凸顯出來。
“我國公共文化服務建設亟待加強頂層設計,儘快形成合力。”國家公共文化服務體系建設專家委員會委員李國新說,“現在的文化體制改革已經不是文化一個部門所能解決的了,特別是在十八大以後,文化體制改革剩下的都是難啃的硬骨頭,需要財政、稅收、人事、科技等部門統籌協調,單兵推進式的改革要讓位於統籌協調式的改革。”
2014年3月19日,由文化部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、國家新聞出版廣電總局等20家成員單位組成的國家公共文化服務體系建設協調組正式成立。協調組組長、文化部部長蔡武說,協調組將本着“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則,統籌整合各部門力量,密切合作,共同推進公共文化服務科學發展。目前,協調組正抓緊制定公共文化服務體系建設標準,並將在今年下半年召開全體會議研究《公共文化服務保障法》草案,爭取在本屆人大期間推出該法。
在近期出臺的一系列文化政策文件中,有心人發現了一個共同的特點:這些文件幾乎全部是多部門聯合制定下發的。以往較少出現在文化領域的國土資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局等不斷在類似的政策文件中亮相。
在中央層面加強頂層設計的同時,基層也在積極探索公共文化服務的融合創新。
蘇州市吳江區通過對農家書屋、全國文化信息資源共享工程基層服務點、農村黨員現代遠程教育中心、鄉村圖書室、公共電子閱覽室等多種公共文化資源進行整合,建立“農村綜合信息服務中心”,由吳江圖書館統籌業務,統一接受吳江圖書館的資源調配,統一建設標準、服務標準、評估標準,形成城鄉一體化的公共閱讀服務設施網絡,成效顯著。
2010年,吳江全區一年外借圖書只有48萬冊次,而到2013年則增長至97.5萬冊次,其中鄉鎮分館的外借圖書超過55萬冊次。村一級的借閱量更是普遍從個位數攀升至上千冊次。
國家新聞出版廣電總局印刷發行管理司副司長譚汶說,現在國家已經成立了公共文化服務協調組,原來分散在各部門的文化資源的整合力度加大。2013年總局主動與財政部、文化部溝通,推動農家書屋與公共圖書館服務體系相結合。江蘇蘇州、山東東營、廣東東莞、遼寧鞍山等地正在推進農家書屋與圖書館的通借通還,通過圖書館總分管制、大館帶小屋等模式實現圖書流轉。
轉變職能,創新管理
簡政放權釋放內在活力
“一管就死,一放就亂”曾經是困擾我國文化行政部門的難題。原因很大程度上在於政府管理模式難以適應產業發展的實際需求。層層審批耗時費力、資質審查門檻過高、內容把關過多過死……這些都極大束縛了文化企事業單位生產經營的自主性和積極性。
今年4月,國家新聞出版廣電總局取消了全國出版物連鎖經營單位設立、書號總量調控等8項審批事項,將音像、電子出版物複製單位設立審批等2項職責下放給省級新聞出版行政部門。北京某出版社一位負責編務的編輯說,以前國家對書號實行總量調控,平均每個編輯每年手上只有5個書號,後來實行書號實名申領,需要多少就申請多少,現在只要在網上填寫待出圖書的基本資料,幾天後就能拿到書號。他認爲,這樣的管理方式是產業發展所必然要求的。“在年出版圖書幾千種的時候,當然可以實行選題事先審批,現在一年出書40多萬種,還按原來那種方式管理,根本不可能。”
“深化文化體制改革的一項重要任務就是加快轉變政府職能,重點要繼續放權、減少審批、放寬限制,抓政府該抓的事,把該由社會抓的事放給社會。”文化部部長蔡武接受本報記者採訪時說。
2013年至今,文化部配合國務院審改辦積極推動行政許可項目的取消和下放。在全部13項行政許可項目中,取消3項,下放6項,僅保留4項,取消和下放的項目比例佔69.2%。取消和下放的許可項目大多屬於文化產品的生產、流通環節,或者屬於開展文化活動的資質、資格認定等事項。這些事項是過去20年來文化領域的重點審批項目、主要審批項目,項目“含金量”較高。蔡武說,通過大幅度減少行政許可類項目,文化行政部門改變了近20年來文化市場審批管理的固有模式,進一步簡政放權、激發文化市場活力,基本實現了文化市場領域對民間資本全方位、全過程開放,爲文化市場的穩定和繁榮奠定了政策基礎,文化行政部門的職能也逐漸轉變到市場監管、社會管理和公共服務上來。
在政府不斷轉變職能、簡政放權的同時,文化企事業單位也在積極探索新的管理運營模式。
上海交響樂團是中國乃至亞洲最古老的交響樂團之一。全新的理事會制度激發了這家歷史悠久的樂團的發展活力。從2008年起,上海交響樂團成立理事會,由政府代表、業內代表、企業家代表組成,負責統籌樂團的管理運營。理事會是最高決策機構,對樂團的發展方向、藝術定位、資金保障、人員配備、管理機制等重大事項進行決策。
團長陳光憲對記者說:“實行理事會制度的最大好處是解決了樂團的資金難題,確保樂團按照藝術規律運行,保證藝術水準。”以往,上海交響樂團的收入主要來自政府財政投入和樂團演出收入,前者是固定的,增量只能靠商演。但在吸收了浦發銀行、太平洋保險公司、中國移動、中國工商銀行等大企業加入理事會後,企業每年的贊助使樂團不必再爲增加收入而拼命多演。現在上海交響樂團每年通常演出160場左右,穩定而高超的藝術水準吸引了更多的樂迷。2013—2014音樂季,預售票佔每場音樂會可售票的平均比例達到了28%,顯示了樂迷對樂團藝術實力的信心。
紮紮實實推進改革,解放和激發全民族的文化創造活力,文化強國的夢想終將變成現實。
版式設計:張芳曼