|
||||
天津北方網訊:京津兩市日前簽署《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》(以下簡稱《協議》),將在9個方面、30個重點領域深化合作,其中有多個領域和天津濱海新區的發展息息相關。
相關專家指出,此次《協議》的簽署,標志著京津兩市將從京津冀協同發展國家戰略層面考慮,依托各自優勢開啟深入合作,京津雙城聯動發展也將在京津冀協同發展中起到示范意義。
『京津雙城聯動』具有典范意義
『京津雙城聯動,做到雙核發展應該說是京津冀協同發展的關鍵。』天津財經大學經濟學院教授叢屹在接受濱海周刊記者采訪時表示,『在京津冀區域內只有這兩個超大型城市,整體發展環境、科技創新氛圍、發展總體水平、城建水平都相近,並且已經出現一體化、同城化的效應,從這個角度說,京津同城化一體化的概念,其實應該取代首都經濟圈的概念。』
叢屹認為京津冀要真正實現協同發展需要處理好各種關系,不僅需要頂層設計,也需要地區之間的主動聯系、層層推進。
此前有媒體報道,在本月初的『2014崇禮——中國城市發展國際論壇』上,國土資源部副部長胡存智披露了國務院成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室的消息,組長由副總理張高麗擔任。對此,叢屹認為,成立專門的領導小組說明中央政府已經開始著手理順頂層設計。而且從此次《協議》的簽署來看,兩個超大城市一體化的合作應是京津冀協同發展的第一步,具有典范意義,另外對京津兩市來說也是主動迎合中央改革的意圖,爭取先機。這對於天津市以及濱海新區都是重大利好。
-交通一體化
極大促進兩市投資及生活便利化
《協議》中提出,協同構建互聯互通現代交通網絡體系,研究制定交通一體化實施方案,共同爭取推進京津高鐵二線建設。
解讀:天津外國語大學國際發展研究院秘書長馮雷鳴教授在接受濱海周刊記者采訪時表示,2008年8月1日開通的京津高鐵,最高時每天運行達100對,年發送旅客超過2000萬人次,對天津市的經濟拉動作用十分明顯,極大地促進了京津兩地的人員往來。隨著兩市交往的增加,京津高鐵的運力趨於飽和,已不能適應京津冀協同發展的需要。建設京津高鐵二線,將對京津同城化產生重要影響。隨著海港、空港、無水港、城市軌道、城際鐵路、公路等現代立體通運輸體系建設的全面推進,京津兩地交通將更加快速、便捷、高效,對促進兩地人流、物流、資金流,促進投資及生活便利化發揮重要作用。
-共建示范區
最終要讓產業實現協同發展
《協議》中提出,協同打造合作示范區。高水平建設合作示范區。結合天津未來科技城總體規劃,在位於天津寧河縣的北京清河農場西區,京津兩市共同建設合作示范區,打造京津冀協同發展和京津聯動發展新亮點。重點發展環境技術、健康醫療、文化教育、旅游休閑度假、高技術研發及高端商務商貿等產業。建立合作示范區統籌協調機制。兩市共同支持示范區項目建設發展,協調解決項目推進過程中出現的問題;積極推動京津兩市優質醫療、教育、科研等資源入區發展。
《協議》還提出,協同推動科技創新一體化發展,聯合打造創新發展戰略高地,共建濱海—中關村科技園等內容。
解讀:南開大學濱海開發研究院院長助理、研究員薄文廣副教授指出,京津兩地合作示范區的意義不僅僅只是在天津劃出一塊空地,然後對北京企業進行招商引資,更大的意義在於通過合作示范區可以強化京津兩市之間的利益紐帶,通過實實在在的利益而非單純空洞的口號來強化兩市之間的合作和協同,這是市場經濟條件下的最優選擇。在未來,合作示范區以及科技園要達到的目的是即使沒有京津之間的政府協同,市場化選擇下的兩地的產業協同依然會發展和深化。
他表示,當前,作為北京最具科技創新實力園區的中關村有著大量具有高技術和創新能力的公司,通過京津兩地政府之手的宏觀指導和協調,通過園區共建、代建等方式,使得京津兩地可以充分發揮政府的有形之手和市場的無形之手的綜合優勢,更好地推進京津兩地的協同發展,也可以給未來京津之間的深層次合作以及國內其他類似區域的協同合作奠定典型良好的基礎。
-資源要素對接
內容更實在,更具操作性
《協議》中提出,協同推進資源要素對接對流,包括深化金融合作,開展旅游合作,推進人纔合作,促進公共服務一體化等多個反面的內容。
解讀:馮雷鳴表示,和以往的原則性、意向性合作內容不同,此次協議內容更加具體,更具操作性。如鼓勵雙方金融機構互設分支機構,支持北京知名會展企業到天津發展,聯合招收培養博士後人員,支持有條件的優質教育資源開展合作辦學等。此外,京津還將探索社會保障跨區域轉移對接。尤其在醫療保障領域,京津將研究建立醫療資源共享機制,探索建立醫療聯合體,開展執業醫師一體化注冊管理,推動建立兩市移動、固話通信的聯網、同網改造機制等。這些合作內容清晰,具體,合作的廣度和深度超過以往。該協議的簽署,標志著兩市全面對接公共服務的序幕正式拉開,為京津雙城聯動發展奠定堅實基礎,同時對於濱海新區來說,無疑將從中獲益良多。
薄文廣認為,協同推進資源要素對接對流是兩市協同發展的一個重要路徑。當前,京津冀之間特別是京津和京冀之間,生產要素幾乎都是單向流動,這一方面導致了北京的過飽,同時也導致了河北等地的營養不良,長期看,也會對北京未來的可持續發展帶來不利影響,在此次京津兩市政府指導和協調下,一些生產要素由北京向天津的流動則可以抽『北京之肥』補『天津之肉』,今後從基礎設施、旅游、資本、產業、財政等方面都會得到體現。
-深化口岸合作
突出天津北方經濟中心地位
《協議》中提出,協同深化口岸合作。天津優化提昇口岸服務水平,打造便捷的通關環境,服務北京開放型經濟發展,天津支持平谷國際陸港拓展業務范圍,加快推動東疆保稅港區政策向平谷國際陸港延伸;北京進一步優化空港交通物流體系,打造服務京津冀地區的國際平臺,支持區域性物流中心向天津轉移。
解讀:薄文廣認為,深化口岸合作的內容,對於天津尤其是濱海新區的發展來說具有戰略指導意義。北京經濟的一個硬件短板就是無港口,而天津港則是天津經濟的一大戰略優勢。之前京津之間未能高效協同港口優勢導致了北京和河北合作開發京唐港,但無論是發展基礎,還是便利條件服務水平,京唐港都遠落後於天津港,因此對於京津來說,兩市之間協同深化港口合作是雙贏的結果。對於北京來說,可以降低企業成本,對於天津來說,則可以增大港口吞吐量,進而提昇港口影響力和輻射力。這種協同合作必將會大大促進天津北方經濟中心和北方國際航運中心的形成。