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天津北方網訊:在京津冀協同發展上昇為國家戰略的背景下,濱海新區不斷推進綜合配套改革,率先向行政管理體制、簡政放權、行政執法等『硬骨頭』下重手,轉變政府職能,實現了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一支隊伍管全部。讓濱海新區在京津冀協同發展中搶得先機,也使投資與服務貿易便利化綜合改革創新持續推進。
行政管理體制改革不斷深化
京津雙城聯動發展,是京津冀協同發展重大國家戰略的重要組成部分。北京和天津兩市日前簽署《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》。根據協議,兩市將在9個方面、30個重點領域進一步深化互利合作,實現共贏發展。
事實上,濱海新區作為京津冀協同發展『主戰場』,提早布局,實施了一系列綜合配套改革。其中,行政管理體制改革和審批制度改革是重中之重。
『由於管理碎片化、職能交叉、相互掣肘,體制問題困擾濱海新區數年。』濱海新區發改委相關負責人介紹說,2013年9月26日,天津市深化濱海新區管理體制改革正式啟動,撤銷塘沽、漢沽、大港三個城區工委、管委會建制。在這一過程中,僅涉及的廳局級乾部就有52名之多。2013年12月底,新區又對下轄的街鎮行政區劃進行調整,整合部分功能區,將街鎮行政區劃由27個街鎮減少為19個,數量下降30%;功能區由12個減少為7個,數量下降40%。
隨著新一輪行政管理體制改革的深入進行,濱海新區已經構建了『行政區統領、功能區支橕、街鎮整合提昇』的管理體制架構。『但蓋章、審批被很多乾部視為手中最大的權力要害。』該負責人說,2014年5月20日,天津濱海新區行政審批局正式對外辦公。審批局整合了新區發展改革委、經濟信息委、建設交通局、教育局等原有18個辦事部門的216項審批職責,實行一個窗口辦理,現場審批率達到100%。有超過150項事項,在要件齊全的情況下,可在一個工作日內完成審批。比原先的3天辦結『四證一章』又減少了2天時間,為全國最快速度。
『成立審批局是深入推進行政許可制度改革的重要舉措,也是濱海新區對接京津冀協同發展,打造投資和服務貿易便利化綜合改革創新區的關鍵一步。』該負責人說。
街鎮小事『一支隊伍全管了』
2014年8月7日,濱海新區18個街鎮綜合執法大隊掛牌成立。這是在京津冀協同發展上昇為國家戰略的背景下,新區繼成立行政審批局後,積極推進行政管理體制改革的新探索。將集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施,實現了街鎮綜合執法『一支隊伍管全部』,破解了長期困擾基層執法的難題。
『街鎮綜合執法改革有三個特點:一是重心下移,強化屬地管理;二是權力下放,強化權責對等;三是隊伍下沈,強化執法隊伍力量。』濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香告訴濱海周刊記者,濱海新區充分發揮國家綜合配套改革試驗區先行先試優勢,以實現街鎮綜合執法改革為核心,以相對集中行政處罰權、下沈執法重心、強化執法監督為著力點,全面推進綜合執法體制機制改革。按照『每個街鎮實行一支隊伍管執法』的要求,濱海新區在18個街鎮建立了綜合執法大隊。原先分散在各行政部門的近1000名執法人員和輔助執法人員集中在一起,按照常住人員萬分之三至萬分之五的比例,以街鎮名義行使行政處罰權,逐步加強基層執法力量。
濱海周刊記者在采訪時了解到,長期以來,街道和鄉鎮作為區級政府派出機關和基層政府,承擔著大量屬地管理職責,但沒有相應的行政處罰權,使得街鎮政府無法發揮應有職能,難以落實屬地管理責任。『一支隊伍管全部』解決了基層行政執法力量不足、效率不高,特別是社區執法『進不去、管不了、不及時』等問題,也避免了『大蓋帽』多頭執法,各部門之間推諉扯皮的『踢皮球』現象。
『也就是說,以後的城市管理、衛生行政管理、勞動保障、環境保護、殯葬管理、房屋安全管理、文化和安全生產監督管理等事項,都要靠街鎮行政執法。將有效避免街鎮有責無權、越權執法等現象,切實增強基層執法綜合協調性。』楊煥香說,為配合此次改革,濱海新區建立了行政執法監督一體化平臺,對街鎮綜合執法大隊的執法辦案全程監督,同時將街鎮行政執法依據、職權范圍、執法程序、執法人員情況及執法檢查等情況向社會公示,並開通投訴舉報渠道,接受社會監督,促進行政執法行為更加規范、高效。
濱海新區要發揮空間載體作用
『疊加優勢、協同發展,是京津冀合作共贏的關鍵。在這種優勢疊加中,濱海新區要發揮空間載體和實踐平臺作用。』天津市副市長、濱海新區區長宗國英在接受媒體采訪時表示,新區的定位就是要成為三地要素交匯、產業融合、互動創新的空間載體和實踐平臺。
在京津冀協同發展中,濱海新區的優勢在於制造業基礎雄厚、企業綜合運營成本較低、交通和港口功能發達,同時具備先行先試重大改革舉措等。這些優勢與新區要發揮的空間載體和實踐平臺作用完美契合。
事實上,在推動京津聯動發展中,兩地已經做了大量富有成效的工作。這其中,濱海新區一直是京津合作發展的主要平臺。目前,新區已經與北京中關村等區域建立起十分緊密的合作關系,聚集了一大批源自北京的高端項目、龍頭企業和創新人纔,已經成為首都對接國際市場的開放門戶和重要窗口。
『從國家戰略來講,我國的改革開放從珠三角、長三角到京津冀,呈現出一條龍的形態。中央把京津冀協同發展作為國家重要戰略提出,這是給北京、天津、河北吹來的一股「東風」,這是三地發展的共同機遇,也將為我國優化開發區域發展提供示范和樣板。』首都經貿大學教授、北京經濟社會發展研究所所長祝爾娟認為,相對於北京,濱海新區有海港資源、綜合交通發達、空間大、資源豐富等優勢,可以說離開濱海新區、離開天津,只談首都帶動周邊經濟是不可能的。『濱海新區提早實施一系列綜合配套改革,確保了在京津冀協同發展中搶得先機。』祝爾娟說。
祝爾娟認為,隨著濱海新區自身發展,其產業鏈條急需向外延伸,加上『綜改創新區』面積之大、內容之寬,需要外部資源和周邊地區的支持,需要京津冀共同建設投資與服務貿易便利化綜合改革創新區。同時,京津冀地區有著眾多功能區和開發區的優勢,要實現產業和科技的對接,打造新的科技高地,構建以企業為主體的自主創新體系。此外,利用北京城市功能疏解,發展首都經濟圈。北京產業、人口的向外疏解,會帶動京津冀交界地區的發展。特別是對於濱海新區而言,包括央企、教育、醫療、養老機構的搬遷,對當地將會有很大的帶動作用。濱海新區要抓住機遇、進行對接,實現優勢互補、良性互動、共贏發展。