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四川省統計局一份調查報告結果顯示,儘管有93.7%的進城務工人員表示習慣城市生活,但真正願意落戶城市的卻只有10.7%。
“也就是登記制度統一了,但要轉爲城市戶口我可不願意!”
8月12日,當記者走進中國西部最大的人力資源市場——成都市錦江區人力資源市場,四川農民工王羣對於剛剛發佈不久的戶改政策,對記者如是說。
7月30日,國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),其中“建立城鄉統一的戶口登記制度”、“到2020年,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”等信息,不僅預示着數十年來“農業”與“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,也意味着城市大門已開始逐步向農村人口敞開。
“城門”雖開,但記者連日來調查採訪發現,更多“城外”之人表現出了與王羣相同的態度。
一組數據印證了上述判斷。近期,四川省統計局關於《2014年四川省進城務工人員現狀調查報告》的結果顯示,儘管有93.7%的進城務工人員表示習慣城市生活,但真正願意落戶城市的卻只有10.7%。
“守住農村戶口,守住地”
44歲的王羣來自四川仁壽縣農村,和丈夫來成都務工10年,在工地做雜工,女兒在市區公司上班,一家三口租住在距主城區約20分鐘車程的雙流縣。
根據《意見》,王羣一家有固定租賃房,女兒在城裏合法穩定就業,只要女兒參加城鎮社會保險達到一定年限,便可選擇在建制鎮、小城市以及中等城市落戶。
但王羣對於轉城市戶口並不感興趣。在她看來,在城市,他們沒技術、沒穩定工作,更買不起房子,保住農村戶口,至少手裏握有土地。“轉城裏戶口后土地可能得收回,那我們連最後的退路都沒有了。”王羣表示,除非土地是被佔用,不然開出什麼條件都不會把土地流轉出去。
毋庸置疑,土地是農民止步“城門”的最關鍵因素。但根據目前政策,落戶城市並不意味着失去土地。根據《意見》,土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權,集體收益分配權是農民作爲集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。進城落戶農民是否有償退出“三權”,應根據黨的十八屆三中全會精神,在尊重農民意願前提下開展試點。現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作爲農民進城落戶的條件。
但即便聽了記者的解釋,王羣依舊不改不落戶城市的決心。王羣說,可能再幹10年就和丈夫回家養老了,到時候養些雞仔,種點菜,生活肯定比在城市安逸得多。
50歲的陳洪仁是四川彭山人,進城打工已近20年,在不到10平方米的出租屋裏開小賣部。“在城裏無論做什麼都是漂,農民有土地纔有根!”陳洪仁說,“守住農村戶口,守住地,在城裏賺不到錢那天,回村裏還能有口飯吃。”
“做城裏人並不划算”
除了土地,農村戶籍人口所享受的一系列保障政策也是進城落戶不受農民待見的重要原因。在農民工眼中,農業戶口要比非農業戶口“值錢得多”。“現在,農民落戶城鎮變容易了,但城裏人要轉農村戶口可是千金難買!”四川達州的46歲電焊工陳德文對記者說。
近幾年,全國各大城市都在試水城鄉一體化下的戶籍制度改革,不少城市都逐步放寬了農民落戶城市的政策。早在2010年,成都市公佈《關於全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》,提出農民可以帶產權進城,不用以喪失承包地爲前提交換就業社保。但實際上真正願意落戶城鎮的農民卻非常少,因爲他們在衡量中發現,農民轉城鎮戶口並不划算。
儘管《意見》中提出,在接下來的改革中會堅持統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面,但農民更在意眼前的既得利益,比如國家給予的“農民參保,政府補貼”政策在農民眼中十分受用。“我們在農村購買信合的醫療保險,每年只交8塊錢,政府補貼50元,生病住院能有70%~75%的報銷,而且是馬上就能拿到現錢。”陳德文表示,城市社保差不多要交到10萬~20萬元纔開始回本,以其目前的工作現狀承擔不起。
此外,陳德文說,農業戶口每年可獲取國家的用地補貼以及各類面向農村的補助性政策,在新農村建設中,一旦房屋遭到拆遷,還可獲得補償款,這些也構成了他們不願做“城裏人”的理由。
“80後”新生代農民工劉俊琳來自四川廣元,進城8年,一直在中餐店做切工。“我不關心戶籍改革,也從未想過要轉城市戶口。”劉俊琳說,城市也好農村也罷,各有各的位置,城市戶口未必比農村戶口好。
農民進“城”如何保障成關鍵
《意見》發佈半月有餘,有媒體調查顯示,82.9%的農民工不瞭解近期出臺的落戶政策,65.3%表示不知道城鎮落戶的條件。
“戶改其實爲在城市就業的農民工送來了福利,但更多農民工對於戶改政策還沒有形成清醒的認識。”四川省總工會一名幹部認爲,農民工對於落戶城市產生抗拒心理,擔心丟失土地,不捨國家的財政補貼等,一方面出於對政策的不瞭解,另一方面則是來自對農業與非農戶口福利政策差異上的不明晰。
上海大學社會學教授顧俊指出,農業戶口雖在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高福利,但死亡賠償、社保、醫保、低保、住房、子女借讀費等福利水平都低於城市戶口。但在採訪中,記者發現絕大多數農民工更多地關注“抓在手裏,看得見、摸得着的實實在在的東西”。
成都市錦江區人力資源市場工會幫扶站的負責人嘉禾永對記者說,站在城鄉一體化的發展戰略上看,戶籍改革是件好事,便於人口統計和管理,但從農民工的角度看卻未必如此,因爲他們會算一本賬,只有真正和切身利益相關的纔會去關心和關注。
“農民工爲何多不願接受戶改後‘進城’的‘紅利’,這實屬其趨利避害的本能使然。”四川省社科院胡光偉研究員對記者說,更多很“現實”的農民工感覺哪怕戶籍“進城”了,但從“機會成本”上講,城市裏的公共服務產品並不都會相應落在他們身上,所以,戶改後的“進城”,對於農民工來講並無多大吸引力。(記者高柱李娜)
(來源:工人日報)