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“俺家4口人,2002年稅費改革土地調整時,一共分了6畝地,人均1.5畝。當時周邊有塊荒地,沒人要、沒人管,俺就開墾複種了,一種10多年。這次土地確權登記,航拍精確計算俺這塊地的面積是10.06畝,其中4.06畝是開荒地。那6畝地能發證書,這4畝地爲啥不能確權呢?”山東省沾化縣下窪鎮王家村村民王佔岐有些鬧不明白。
對王佔岐反映的問題,下窪鎮幹部趙雙成眉頭緊鎖。手裏的《沾化縣農村土地承包經營確權登記頒證試點工作政策法規彙編》翻了好多遍,想找到一個妥善解決的辦法。“農民開墾耕種了多年的4.06畝地,給予確權找不到法規依據;不給予確權吧,又存在王佔岐開墾耕種了多年的事實。”趙雙成非常犯愁。
據介紹,2013年4月,山東省沾化縣下窪鎮啓動了農村土地承包經營權確權登記試點工作。先後在東平、王家、劉下窪3個村進行,涉及農戶752戶、人口2303人,共完成登記地塊2878塊,共計2774.2畝。試點村的749戶農戶簽訂了土地承包合同,3戶因全家常年在外務工暫時沒有簽訂,並逐戶建立了土地確權登記電子檔案,實現了土地承包管理信息化。
趙雙成說,土地確權頒證涉及農民的切身利益,沾化縣明確提出了保持穩定、依法規範、民主協商、因地制宜的原則。下窪鎮在試點中,堅持做到“三榜公示確認三次入戶覈實”,徹底摸清了試點村農戶家庭承包底子,保障了農戶的合法權益。一榜公示農戶承包地四至、面積,入戶填制調查表,村幹部及相鄰戶簽字確認;二榜公示航拍地塊圖,入戶修正信息,進行覈實;三榜公示土地確認信息及成果圖,入戶簽字確認、簽訂合同和換髮新證。“通過‘三榜三入戶’,下窪鎮實現了承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書‘四相符’和承包地分配、承包地四至邊界測繪、承包合同簽訂、承包經營權證發放‘四到位’。”趙雙成說。
但是,河灘地、開荒地的確權問題也在實際工作中浮現出來。沾化縣鹽鹼地多、河灘地多,前些年種地不賺錢,很多荒地大家都不“稀罕”,對於那些農民開荒耕種多年的地塊,怎麼確權?能不能確權?
“按照《沾化縣農村土地承包經營確權登記頒證試點工作政策法規彙編》,開荒地、河灘地不在此次土地確權的範圍之內。但王佔岐家的實際情況我們也要充分考慮。”趙雙成說,下窪鎮及時組織王家村針對王佔岐4.06畝確權問題召開了村“兩委”班子和村民代表會議,本着對全村村民公平、對農戶負責的態度,確定王佔岐土地確權面積爲6畝,其開墾4.06畝繼續耕種,不能確定爲家庭承包面積。“這個結果俺還算滿意吧!能繼續種就行,要是以後能給確權那就更好了。”王佔岐說。
“土地是農民的命根子,地要確權,人要定心。土地確權解決了農村家庭承包土地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題,村民們都很擁護。”王家村黨支部書記王洪柱說。