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天津北方網訊：濱海新區行政審批局5月20日正式掛牌成立以來，積極推進行政許可體制機制創新，通過創新『車間式流水線』審批方式，最快的審批手續可在1小時內完成，營業執照等審批事項辦結速度全國最快。專家指出，在京津冀協同發展和申請自貿區大背景下，濱海新區的審批要與國際接軌，促進投資和服務貿易便利化。
過去：一個項目滿城跑 口袋要揣兩包煙
『群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去。』日前，濱海新區審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態。
濱海新區一個物流工程項目的負責人李忠超說：『我們辦一個建設工程的項目審批，帶著一大堆資料，從國土局跑到規劃局，從規劃局跑到建設部門，而且每個單位都隔得很遠。如果一趟能順利辦完倒也無所謂，但反復多次往一個單位跑的情況很普遍。』李忠超還向記者講了一個細節：『我明明不抽煙，可去部門辦審批，口袋裡都要揣兩包高檔煙，看到工作人員就遞，生怕人家不給辦事。』
事實上，濱海新區成立以來，實施了多輪行政審批改革。各單位成立了行政審批處並集中到行政審批大廳。但是，在實際上，行政審批處很難以真正做到各地要求的『兩集中兩到位』，即『一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位』。同時，盡管不斷推出各種優化審批流程，但在部門藩籬等實際情況的影響下，實際審批時間並沒有明顯的縮短和優化，而且審批人員吃拿卡要現象依然存在。
現在：一顆印章管審批 行政過程全透明
在這種情況下，為了解決審批改革『事倍功半』的情況，濱海新區成立審批局，將發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接審批，啟用行政審批專用章，從而實現了濱海新區『一顆印章管審批』，為審批服務提速奠定了堅實基礎。
白冰冰原是濱海新區發改委外經商務處負責人，現在是新區行政審批局投資項目處處長。新區發改委原有5個處管審批，白冰冰所在的處只有一項審批權：外商投資項目核准。如今他負責的處增加了29項審批權，都是從發改委、經信委、建交局等劃轉而來，權利非常大。『審批權力更規范了，我現在就是走流程。』白冰冰說，『以前辦理跨部門審批事項，頗費周折，現在我當場就可以協調，一半的事項可以終審。』同以往坐辦公室不同，白冰冰的工位在行政服務大廳裡，每天面對著川流不息的辦事人員，面對著攝像頭，被記錄著一言一行、一舉一動。
實際上，在以前，一項審批只有經手的科員、處長、分管局領導三人知道。行政審批透明度不高、自由裁量權過大曾備受詬病。為此，濱海新區政府出臺了《濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然。『標准化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環節拖延了，清清楚楚，誰都不願在自己辦理的這個環節耽擱，審批效率自然隨之提高。』白冰冰說。
數字：項目審批辦結率高達97.9%
『對企業來說，時間就是商機。我們最怕審批通過了，商機卻沒了』『企業恨不得今天准備好材料，明天就能批下來』『政府自身的改革正在見效，希望不要停滯，更不能倒退』……采訪中，對於行政審批改革，不少企業呼吁：『期盼行政審批更快、更少、更簡單！』
實踐證明，濱海新區行政審批改革所實施的一系列務實的『硬功夫』，讓項目審批辦結率高達97.9%。近三個月來，從這裡『破殼而出』的企業總數已近2000家，從而也帶動了全區上半年經濟又快又好發展。
據統計，1-7月，新批外商投資企業246個，合同外資完成116.97億美元，同比增長14.45%，佔全市比重83.03%。實際使用外資完成71.80億美元，同比增長12.04%。1-7月份，內資到位項目645個，完成到位額523.87億元，同比增長18.67%，高於全市2.34個百分點。
專家觀點 天津濱海綜合發展研究院助理研究員 周雪峰：
警惕監管不足探索負面清單制度
『新區審批局作為全國第一家真正意義上的審批局，在審批體制、審批機制、審批流程、審批服務等各方面都在全國前列，為政府職能轉變做出了有益的探索。』天津濱海綜合發展研究院助理研究員、中國科學院環境科學與工程博士周雪峰認為，但新區審批改革還面臨急需解決的問題。隨著各部門審批事項的劃轉，必然會對以往以各項審批事項為主要抓手進行社會管理的各部門，帶來一段時間的不適應期。這段不適應期，主要可能帶來的問題有：新批事項的監管不力；各部門沒有找到審批事項劃轉後的工作重點；新的劃轉至審批局的審批事項由於種種問題，沒有體現出原部門體現出的監管能力，出現暫時的政府『監管不足』等。同時，但仍有部分基層公務員對於審批局成立持消極態度。
周雪峰表示，當前，審批局的成立並沒有完全解決其可能出現的法律問題。為了進一步完善審批局的運行機制，首先需要明確審批局的法律地位，可以通過修訂《濱海條例》等辦法實現。同時，對各類審批事項的劃轉制定完善的流程，對需要突破的法律條例進行明確歸納，為審批局的法律地位做出更加明確的定位。
一些業內人士認為，在京津冀協同發展和服務貿易便利化這一大背景下，行政審批改革已進入『深水區』，應在進一步優化流程、提高效率的同時，加強頂層設計和制度創新，打破利益藩籬，尤其要加快對評估評審等『隱形程序』的改革。
對此，周雪峰指出，隨著濱海新區的對外開放，新區的審批要進一步的國際化，這需要向上海自貿區學習，逐步探索建立審批的負面清單制度。可以在部分服務業領域先行先試，探索對內外資公平一致的負面清單管理模式，探索服務業逐步開放的路徑。
周雪峰表示，隨著對審批的逐步優化，及政府進一步的減政放權，激發社會和市場的活力，並保證各部門的事中事後監管是保障市場和社會進一步發展的關鍵因素。周雪峰說，完善事中事後監管主要需要各部門完成自己部門的權力清單，明確各項權責的准入程序，逐步建立各項事務的巡查和發現制度，完善城市網格化管理信息中心，建立各部門執法隊伍。
周雪峰認為，濱海新區作為京津冀協同發展中最重要『主戰場』，需要發揮地緣優勢，與北京形成『國際港口—國際城市』的互動合作交流機制，並帶動河北形成『滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島』等沿海線性增長群落，深化港口、物流及電子口岸等合作，將加快京津冀作為腹地的整體發展。因此，新區審批進一步提速，並與國際接軌，對於推進京津冀協同發展至關重要。
