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去年冬天,全國多地霧霾『橫行』,四川也未能獨善其身,AQI(空氣質量指數)頻頻爆表。為此,四川將『大刀』揮向燃煤、機動車、揚塵等。而南充市更是在省內第一個『吃螃蟹』,今年開始對主城區大氣污染綜合治理試行考核獎懲,『重污染天數』等列入考核指標,某區單月如果三天及以上AQI過200,將按每天2萬元對該區政府進行處罰。
南充為何試行『霧霾罰單』?罰款又去向哪裡?華西都市報記者就此展開了深度調查。
建長效機制
空氣不合格政府『買單』
『霧霾罰單』被網民稱為『動真格』的舉措。記者從南充市政府出臺的《南充市主城區大氣污染綜合治理考核獎懲辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)中了解到,作為南充市三個主城區,順慶區、高坪區、嘉陵區是『霧霾罰單』考核的對象,相關獎勵、罰款由區政府承擔。
『去年9月,老百姓關注的大氣污染防治『國十條』公布,環保部跟四川簽了目標責任書,省環保廳又跟我們各個市州簽訂了責任書,空氣質量要改善多少,比如PM10降低的比例,這都有規定。』南充市環保局相關負責人介紹,『治霾不僅要落實到每項行動上,還要給行動注入動力,獎、懲就是個好辦法。』
讓南充下決心『第一個吃螃蟹』的,或許還有另一個原因。『去年起,四川開始對各個市州進行空氣質量排名,南充後幾月排名比較靠後。』南充市環保局相關負責人說,『我們開展了大氣污染治理專項行動,對建築工地、工業企業等進行拉網式排查,但只開展這些工作還不夠,對大氣污染綜合治理進行考核獎懲是長效機制。』賞罰有標准全省排名靠後纔扣罰
『考核指標主要有2項,一是考核三區「月空氣質量綜合指數」排名,二是「重污染天數」。』南充市環境科學研究院副院長胡健說,『按月考核,三區排名最差的要扣罰資金30萬元,用於獎勵排名最好的區,排名第二的區不扣不獎。此外,如果三區中某區單月累計出現三天及以上重污染天氣,按每天2萬元扣罰,累計納入年終獎勵資金。』
『3個區每個月都有排名,總會有1、2、3,但不一定都會獎罰,我們還設置了獎罰門檻。』胡健補充道,『南充主城區當月空氣質量優良天數比例低於80%,且在全省8個環保重點城市中排名位於倒數後4位時,纔對三區實施考核扣罰。同時,主城區「月空氣質量綜合指數」較上月減少,且重污染天數低於10%,對排名最前的區纔實施獎勵。』
為了提高治霾動力,南充市政府還專設500萬元獎勵基金,『連同三區空氣環境質量月考核扣罰累積基金,一並用於年終大氣污染綜合治理考核獎勵,比如治理成果最突出的區,只有1個名額,到時會獎勵總資金的20%。』
一季度罰款186萬二季度獎勵60萬
『每個月都會對三區進行考核,每季度出一次考核結果。』南充市環保局相關負責人介紹,『今年第一季度有獎有罰,綜合計算後,共扣罰資金186萬元。第二季度情況較好,共獎勵資金60萬元。』
記者查詢第一季度數據發現,1月份高坪區被扣罰70萬元,順慶區被扣罰30萬元,嘉陵區被扣罰40萬元,共扣罰140萬元;2月份高坪區被扣罰46萬元,順慶區被扣罰14萬元,嘉陵區被扣罰16萬元,共扣罰76萬元;3月份獎勵順慶區30萬元。
『1月份扣了140萬,是因為主城區空氣質量優良天數比例低於90%,空氣質量綜合指數在全省8個環保重點城市中排名第4,排名最差的區要扣罰30萬,當時高坪區排第三。』該負責人介紹,『同時,重污染天數順慶區出現15天,高坪區出現20天,嘉陵區出現20天,都超過了3天,每天扣2萬元。』
相比第一季度而言,第二季度可謂全面飄紅。南充三區不僅沒有一區遭遇罰款,反而獲得數十萬獎金。『4月,主城區空氣質量優良天數比例高於80%,在全省8個環保重點城市中由差到好排名第6,也沒有重污染天氣出現,所以都不該罰款,5月、6月也是同樣情況。』該負責人說,『4月順慶區排名第一,獎勵了30萬元;5月三區均不獎不扣;6月順慶區又獲獎勵30萬元。』
試點
四川將先試激勵機制
『南充是目前省內唯一對大氣污染綜合治理進行資金獎懲的城市』,四川省環保廳相關負責人介紹,『它相當於一個激勵和約束並行的機制,能夠很好地推進大氣污染治理工作。』
『目前全國有不少省市都進行了「霧霾罰單」的嘗試,河北、山東、江蘇都有,有的是獎懲並舉,有的只有罰款,並且對象也不同,有的是對政府,有的是對企業。』該負責人說,『南充目前是獎懲政府,每季度算一次賬,年度算總賬。獎、懲政府有它的好處,因為政府是決策者、是統籌方,它可以根據頂層設計,來調整產業布局、能源結構,整體推動治理大氣污染。』
該負責人表示,『目前,四川環保部門正在和財政部門合作制定相應辦法,准備試行對大氣污染治理好的進行激勵,試行兩年後根據實施效果再推行扣罰的做法。』