|
||||
唐家嶺、四王府、北塢村……這些都曾是位於北京城西北的著名城中村,過去違建成風、人口密集、隱患重重,如今面貌煥然一新,有的建成居民新社區,有的改造爲城市“綠肺”,不僅使當地農民住進舒適的安置房,享受城市生活,而且使村集體的產業升級與城市發展同步,有了可持續的未來。
這些變化,源於海淀區在推進城鄉一體化和新型城鎮化建設中,探索出的“政府支持、鎮村主導、農民主體、資源統籌、協作規劃”新模式,村民從“要拆我”到“我要改”,首都城市功能拓展區面臨的“城市病”正悄然破解。
海淀區歷經20年的快速城市化進程,同其他大城市一樣也沉澱下發展中的困擾:城中村隨處可見,改造成本驚人,市場化開發困難重重……海淀區區長孫文鍇說:“城鄉二元結構並存、人口資源環境發展不平衡不協調等深層次矛盾突出,成爲制約地區科學發展的瓶頸。”
過去的城市化,往往由一個個開發建設項目來推動,村民只是“被拆遷”“被安置”的客體。海淀區的新模式讓村民成爲改造的主體。青龍古鎮歷經十多年來修地鐵、建五環路、房地產開發等5次拆遷,“遺落下”大大小小6個城中村,環境和安全壓力大,村民改善居住環境呼聲高,但如果按傳統模式,很難有效改造。當地政府先幫助鎮村集體建立公司,按照“零盈利、全封閉”方式運作,確保資金、資源全部投入到改造中,把保障村民得到合理安置作爲落腳點。梳理歷次搬遷的遺留問題,村民代表大會反覆討論確定自主改造的方案:政府跨區域統籌,置換安置用地,建設回遷安置房;騰退出的40公頃土地,70%進行綠化,優化世界文化遺產頤和園周邊環境,30%用於城市配套設施建設,平衡部分騰退改造資金。農民真心擁護,積極參與,一個十餘年改不了的區域僅用118天就完成了拆遷騰退。
“政府支持、資源統籌”是“鎮村主導、農民主體”的保障。海淀區委、區政府加強對城鄉統籌發展的組織領導,打破單個地塊改造就地平衡的侷限,實現跨村跨鎮的就近平衡,乃至在全區範圍內的跨區域大平衡。玉淵潭地區的玲瓏巷,開發立項19年都未能騰退,通過與五路居地區統籌聯動改造,實現了村民上樓、環境改善、產業提升、園區發展。
“協作規劃”是實現“農民主體”的重要途徑。2013年,北京市規劃委員會和海淀區開始協作,如今的區域責任規劃師不再單純坐在辦公室畫圖,而是駐村服務,當地政府、村民集體組織、駐區單位等相關利益方多方參與,各職能部門動態監控、專業把關。北京市規劃委主任黃豔說,協作規劃變傳統規劃的“自上而下”爲“上下互動”,變政府主導爲多方參與,變靜態目標爲動態維護,使城鄉規劃主動參與到城市治理中去。
新模式讓村民充分享受城市化的實惠。曾經邊吃“瓦片飯”邊擔心安全隱患的北塢村村民發現,改造後,不僅生活環境好了,而且收入也並沒有因爲拆除違建而減少。50歲的劉春蘋說:“過去租客20多人,每月收入也就3000多元,但天天提心吊膽,環境也差,現在身邊就是綠地公園,還住上回遷樓,分了4套房,一套躉租成爲公租房,每月4700多元,不操心。”
新模式讓村集體有了可持續發展的空間。東昇鎮利用上世紀鄉鎮所屬小鍋爐、小建材等企業廢舊的廠房,以自我建設、自主經營等方式升級改造成爲東昇科技園區。去年園區產值超過100億元,稅收達6.2億元。當地農民以集體土地、資產入股,當上了股東。
海淀區是中關村國家自主創新示範區的核心區,也是頤和園等重要歷史景觀的所在地。如今,海淀確定了南部中關村科學城、中部“三山五園”歷史文化景區、北部生態科技園區三大功能區,以新模式建設,帶動全區的城鄉一體化發展。一個強化首都核心功能、努力破解“城市病”、實現城鄉有機融合、人口資源環境協調發展的新海淀,正在加快建設。