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全力打好改革攻堅戰
——本市紮實推進全面深化改革述評
天津北方網訊:一片生機勃發的熱土,從不缺乏創新的基因。
一座面向大海的城市,有着開放包容的胸襟。
十八屆三中全會發出全面深化改革的總動員令,處於改革開放前沿的天津在第一時間整裝再出發,勇當排頭兵。一項項重點任務排上改革的時間表,一項項制度創新勇闖改革的“深水區”,一項項審批權限退出歷史的大舞臺,一項項破冰之舉激發市場的新活力——
天津改革一馬當先,蹄疾步穩,引領各項工作萬馬奔騰。
統籌考慮,科學論證,精心謀劃天津新一輪改革新藍圖
2014年,全面深化改革元年,改革的洪流浩浩蕩蕩。
新年的前幾天,市委十屆四次全會通過《中共天津市委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,對全面深化改革、加快實現中央對天津的定位、不斷開創改革發展新局面作出具體部署。
這是天津新一輪改革的政治宣言。
天津是先行先試的試驗田,是我國綜合配套改革試驗區。三十多年的改革開放,這座城市釋放巨大的創新潛能,進入向更高水平邁進的新階段,面臨新的機遇,也面臨新的挑戰。今天的改革已經進入深水區,意味着“險”;已經進入攻堅期,意味着“難”。越是“險”,越需要審時度勢,謀定而動;越是“難”,越需要咬定目標,迎難而上。
“改革是生存發展之道,破解各種難題,化解風險挑戰,推動經濟社會持續健康發展,除了深化改革,別無他途。”市委書記孫春蘭一語道破開啓天津未來的“關鍵鑰匙”。
這份宣言凝聚天津人的心血智慧。
改革,永遠是嶄新的課題,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開不行,沒有一成不變的標準答案,但必須接受實踐的嚴格檢驗。
從去年10月下旬開始,市委統一部署,由市領導同志牽頭,就本市全面深化改革的一些重大問題專題調研。市委書記孫春蘭帶頭深入濱海新區、國有企業,主持召開區縣、部門負責同志座談會,問計改革、傾聽民聲。
兩個月後,22份調研報告遞交市委常委會專題交流。這些調研成果有內容、有分量,既有對基層好經驗好做法的總結提煉,又有創新的思路和招法,具有較強的針對性和可操作性,體現中央精神,反映天津實際,爲做好天津改革的頂層設計提供了重要依據。
深入推進新一輪改革,動力靠什麼凝聚?活力靠什麼激發?改革的紅利如何積蓄、如何釋放?
十八屆三中全會閉幕後,市委即成立全面深化改革領導小組,統一部署全市性重大改革。領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民生法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組,涵蓋了經濟、政治、文化和社會生活的各個領域——天津推進改革的運行機制初步建立。
今年2月25日、4月15日、7月10日,市委全面深化改革領導小組分別召開第一次、第二次、第三次會議,及時研究改革過程中的新課題,釐清主次,把控節奏,從最急迫的事項改起,從百姓最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起,明確任務清單,落實主體責任,確保改革大局有序穩健推進。
把握重點,抓住主軸,以重點領域突破牽引改革全局
今年7月,捷報傳來,渤海鋼鐵集團成功入圍2014年“世界500強”,這也是天津第2家躋身此行列的企業。
一年多前,幾乎所有人都會認爲這是天方夜譚。此前,冶金、天鐵、鋼管和天鋼4家國企各吃各飯,有那麼一兩家甚至面臨被吞併的危險。一年來,4家整合重組爲1家,彼此資源優化配置……
是改革,讓天津鋼鐵業完成了鳳凰涅槃!
古人云:“善弈者,謀勢;不善弈者,謀子。”全面深化改革,並非“鬍子眉毛一把抓”,而應抓住關鍵點位,牽一髮而動全身。
天津是一個老工業城市,國有經濟比重大,受計劃經濟體制影響深,改革的任務艱鉅繁重。“國企改革的重點放在體制機制創新上,核心是堅持市場化方向,提高國有企業的活力和市場競爭力。”
調整重組一批、開放搞活一批、清理退出一批——2013年以來,國資系統完成了10個重組項目,市管集團減少14家:組建能源投資集團,打造全市供熱、供氣“一張網”;組建津融投資服務集團,爲重點產業項目和科技“小巨人”企業提供“一站式”金融服務;組建了軌道交通集團,推進“規劃一張網、投資一盤棋、運營一張圖、養管一條龍”……
“天津高調推進混合所有制經濟發展”,國內外媒體爭相報道其中的熱點:公交集團與比亞迪牽手,建設年產3000臺新能源大客車研發生產基地;泰達控股剝離非主業資產,向民營、外資轉讓14家企業……本市鼓勵和支持包括非公有制經濟在內的各類社會資本,參與國有企業產權多元化改革。從市國資委獲悉,自去年以來,本市已引進社會資本參與281戶國有企業股份制改革,預計吸引社會資金320億元。
“像抓國有經濟一樣抓民營經濟,像抓大項目一樣抓民營企業。”天津出臺了百戶民營大企業大集團培育計劃,爲科技型中小企業量身定製10條新政,促“萬企轉型升級”……
7月底,天津金城銀行獲批籌建,成爲銀監會正式批覆的全國三家民營銀行之一。南開大學教授劉駿民認爲,純民營銀行的成立、發展壯大,是上世紀90年代工業生產市場化之後最重大的改革,“只有成功了,中國經濟才能擺脫‘金融壓抑’,重回持續增長的軌道。”
作爲金融改革創新基地,天津搶得先機。簽署融資租賃購置大型公共裝備第一單,啓動中新生態城跨境人民幣創新業務試點……天津金改服務實體經濟的作用日益突出。
瞄準經濟體制改革這個突破口,把握主攻方向,唱好重頭戲,天津改革彰顯“堅決改”的勇氣,更彰顯“怎麼改”的智慧。
簡政放權,減壓鬆綁,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”
在和平區貴州路98號,一座不起眼的辦公樓掩映在街旁,這裏是新成立的天津市市場和質量監督管理委員會。
這個由工商、食藥監、質監“三合一”整合而成的新部門,成爲全國省級層面建立大市場大部門的先行者。合併前,僅食品監管至少涉及12個部門。合併後,橫到邊、縱到底形成了網格化、全覆蓋的監管格局。
壯士斷臂,有破有立。天津正在積極探索促進投資與服務貿易便利化綜合改革試驗。與國際通行規則接軌,是投資與服務貿易便利化的應有之義。天津以深化行政審批制度和管理體制改革爲突破口的政府自我革命,目的就是“用政府權力的‘減法’,換取市場活力的‘加法’”。
今年5月,濱海新區行政審批局掛牌成立,成爲全國第一個行政審批局。開張當天,祥恆瑞金屬製品銷售公司辦事員張璐就拿到了開辦企業的“四證一章”。以前,工商、國稅、地稅、質監、公安5個部門之間基本是信息孤島,設立企業辦“四證一章”,少不了在幾個部門之間往返跑。現在通過“流水線一站式”審批,各部門間的信息壁壘被打破,18顆行政審批章變爲1顆,審批效率大大提高。
2013年10月起,天津在15個街鎮開展行政執法授權試點,通過組建一支綜合執法隊伍,集中行使城管、衛生、環保等13大類行政處罰權,實現“一支隊伍管全部”,基層多頭執法現象不復存在,執法盲區和空白點被逐漸消滅。
今年4月,市政府公佈了行政許可“權力清單”,在全國率先廢止非行政許可審批事項,徹底消除“灰色地帶”。行政許可事項從394項減到295項,非行政許可審批事項一次性全部“清零”。
7月1日,首票空運進口報關單在天津海關隸屬經濟技術開發區海關順利通關,備受矚目的京津冀通關一體化改革試點正式啓動。京津冀現有海關體制不變,通過機制優化,將各自獨立的管理體系以信息網絡互聯互通,實現“一個平臺管全程”……
行政審批透明高效,財政開支全過程動態監控,稅收服務改革踐行“一次性告知”、“一窗式”管理、“一站式”服務,工商註冊實行先照後證、允許“一照多址”和“一址多照”……“看得見的手”越來越高效,“看不見的手”有了更廣闊的施展空間。
稅制改革讓企業主們嚐到了“甜頭”。“營改增”試點的結構性減稅效應逐漸釋放,截至7月底,全市已有6.6萬餘戶納稅人納入試點範圍,試點納稅人減稅面達94.4%。一系列針對小微企業的減免稅新政,春風化雨般滋潤17餘萬戶小型微利企業,讓這些市場經濟的“毛細血管”活力倍增。
市場能辦的,放給市場;社會可以做好的,交給社會。隨着改革的推進,各種“玻璃門”、“彈簧門”被一一打破。
“政府放開經營領域,民營公司也能夠進入諸如能源電力、供水道路、醫院學校等基礎設施領域,今後民資民企的發展空間越來越廣闊了!”中石化大地能源有限公司董事長許渝峯感觸很深。目前,本市公共設施領域已向社會資本開放,採用公私合營模式建設運營的公共設施達20個,總投資超過500億元。
8月初,隨着濱海揚子村鎮銀行的開業,本市在全國率先實現涉農區縣村鎮銀行全覆蓋,全部13家村鎮銀行共吸納本土民營資本19.19億元,民營資本佔比達到83%,高於全國平均水平12個百分點。
春江水暖,風起青萍。離市場最近的民企對市場的反應最靈敏。到6月底,全市民營經濟市場主體首次突破50萬戶。其中,民營企業首次突破20萬戶,同比增長83.9%。
改革,讓出了政府權力,提升了服務職能,激發了市場活力,進一步煥發全社會創新創業創造的寶貴熱情。
全面深化,全面開花,各項改革相互促進、良性互動
全面深化改革,是一場大考,是一場硬仗,也是一項系統工程,涉及方方面面,牽動千家萬戶。
走進中新生態城的天津方特歡樂世界,彷彿置身夢境:世界著名的地標、地球演化的歷程、魔法城堡的神奇……時間與空間無聲穿越、文化與科技無縫對接。作爲天津單體最大的文化旅遊項目、京津冀首家以“科幻”爲主題的高科技公園,方特世界一期投資25億元,年接待遊客量預計將達400萬人次。這個由深圳華強集團投資興建的文化產業項目,是本市深化文化體制改革的一抹剪影。
鼓勵和引導民營經濟進入體育、文化領域,鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股方式參與轉制院團的股份制改造……一系列改革舉措激活了天津文化演出市場“一池春水”,外地人不遠千里慕名“打飛的”來津看演出已不再是什麼新鮮事兒。
改革,就是要讓最廣大羣衆享受制度優化的“紅利”。而改革的受益者,一定是堅定的支持者、熱情的參與者。
“要不了多久,濱海新區超兩成的牀位數將姓‘民’”。全面推動公立醫院改革,鼓勵支持社會資本創辦醫療機構,濱海新區相關文件上寫得一清二楚:“需要調整和新增醫療衛生資源時,在符合准入標準的條件下,會優先考慮由社會資本舉辦。”
健全城鄉一體化發展體制機制,深化“三改一化”改革,推進教育領域綜合改革,政府試行購買民辦教育服務;強化節能減排考覈,推進資源性產品價格改革,提高排污收費標準,加快生態文明體制改革……
從經濟建設到行政管理,從文化發展到社會領域,從生態文明到黨的建設——各項改革協調配合、彼此呼應,改革的風潮激盪津沽大地。市委十屆五次全會對全面深化改革作出新的部署。指向準、行動快、落點實,看準的事敢拍板,定下的事抓緊幹,用硬作風啃硬骨頭——天津新一輪改革昂然起勢,開局精彩。