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黨的十八大以來,習近平同志多次就貫徹黨的羣衆路線發表重要講話,提出了許多富有創見的新思想新觀點,爲做好新形勢下黨的羣衆工作指明瞭方向、提供了遵循。習近平同志指出,面對新形勢新任務,要善於研究和把握羣衆工作的特點和規律,創新工作方法,把羣衆工作做深做細做實。近年來,貴州省貴陽市深入貫徹落實中央有關精神和省委有關部署,將羣衆工作與信訪工作、社會治理等有機融爲一體,創新羣衆工作體制機制,構建和完善羣衆工作網絡,取得了明顯成效。
構建羣衆工作網絡非常必要
完善羣衆工作體制的重大舉措。做好羣衆工作,制度建設是根本。維護羣衆利益,必須以制度化促進規範化、實現長效化。當前,社會利益格局更加複雜,價值取向日趨多元,開展羣衆工作牽涉廣、頭緒雜、內容多。受體制機制、發展階段等因素制約,一些地方服務羣衆的資源集中在市、縣層面,分散在各職能部門,容易出現政出多門、推諉扯皮現象。因此,做好新時期羣衆工作,需要從創新體制機制入手,完善羣衆工作網絡,加大羣衆工作統籌力度,促進服務羣衆資源下沉。
打通服務羣衆“最後一公里”的現實需要。習近平同志指出,緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂,這是密切黨羣關係的治本之策,也是最根本的羣衆工作。這就要求進一步下移羣衆工作重心,使羣衆工作真正走進羣衆,解決人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題,確保羣衆工作取得實效,增強黨和人民羣衆的血肉聯繫。但在實際工作中,聯繫服務羣衆最後一公里“斷頭”現象時有發生,導致服務羣衆工作成效大打折扣。健全羣衆工作網絡,是疏通“末梢堵塞”、維護羣衆切身利益的需要。
解決羣衆合理合法訴求的有效載體。習近平同志指出,人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。當前,羣衆訴求的內容日趨多元多樣,表達訴求的方式日趨活躍,解決訴求的期待日趨強烈,人民羣衆的權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強。現實矛盾迴避不了,羣衆訴求躲避不了,再複雜也必須面對,再困難也必須解決。健全羣衆工作網絡,有助於解決羣衆的合理合法訴求,確保各種矛盾發現得早、控制得住、處置得好。
高標準構建羣衆工作網絡
網絡佈局全覆蓋。貴陽在市、區(市、縣)兩級成立黨委羣衆工作委員會,在信訪局的基礎上成立羣衆工作中心,形成市、區(市、縣)、鄉(鎮、社區)、村(居)四級羣衆工作網絡。目前,全市已建成1600多個羣衆工作站(室),並按要求做到設置規範、資源整合、人員到位、運轉正常。通過橫到邊、縱到底的羣衆工作網絡,形成推進羣衆工作的合力。黨的羣衆路線教育實踐活動開展以來,貴陽按照省委統一部署,進一步規範和提升了全市羣衆工作網絡。
網絡服務全方位。爲打通聯繫和服務羣衆“最後一公里”,貴陽着力推進羣衆工作網絡向區(市、縣)、鄉(鎮、社區)、村(居)延伸,爲羣衆提供全方位、多層次、廣覆蓋的服務。具體地說,就是大力推行網格化管理,構建“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的爲民服務格局;整合衛生計生、文化教育、民政等部門力量到社區服務中心集中辦公,服務羣衆,方便羣衆;完善和拓展“貴陽市‘12319’公共服務熱線”,爲羣衆提供全天候、全方位的優質服務;在村(居)羣衆工作站實行“全程代理”“一站式服務”“窗口化”辦結等制度,全程代理代辦羣衆有關事項。
網絡訴求全調處。貴陽利用羣衆工作網絡這一載體,從源頭上暢通民意訴求表達渠道、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定。在市、區(市、縣),整合政法、綜治等有關職能部門進駐羣衆工作中心,實行部門調處、羣工中心牽頭調處、領導調處“三級調處”機制,實現接訪接待“一站式”受理、“一攬子”解決問題,將信訪事項“轉交辦”變爲“直接辦”。鄉(鎮、社區)、村(居)羣衆工作站(室)廣泛收集社情民意,直接受理羣衆來信來訪,對羣衆反映的問題進行調查研究、分類處理。
構建羣衆工作網絡的重大作用
有利於鞏固黨的執政基礎。羣衆路線是我們黨的生命線和根本工作路線,羣衆的呼聲就是我們的工作導向。構建羣衆工作網絡,把基層服務羣衆的資源更好地統籌起來,更加科學化、系統化、規範化地解決羣衆關心的熱點難點問題,能夠密切黨羣幹羣關係,促使黨員幹部始終與人民羣衆同呼吸、共命運、心連心,築牢黨的執政基礎。
有利於促進社會和諧穩定。通過羣衆工作網絡,我們能夠第一時間瞭解羣衆冷暖安危,及時有效地爲羣衆辦實事、解難事、做好事,切實維護羣衆利益,進一步凝聚人民力量,不斷促進社會和諧穩定。
有利於形成服務羣衆的工作合力。羣衆工作點多面廣,是一項系統工程。構建羣衆工作網絡,形成科學、有效的羣衆工作體制,有利於整合羣衆工作資源、強化羣衆工作力量、推動工作重心下移,爲羣衆提供一體化、便捷化服務,把新形勢下的羣衆工作做得更深更實更好。
有利於延伸服務羣衆的“末梢神經”。構建羣衆工作網絡,打通聯繫服務羣衆“最後一公里”,積極主動解民難、排民憂、順民意,使羣衆話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管,這是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的具體體現。
(作者爲中共貴州省委常委、貴陽市委書記)