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全國假日旅遊部際協調會議運行14年後,於9月15日被正式撤銷,其全部職能併入新設機構國務院旅遊工作部際聯席會議制度之中。這意味着歸屬協調會議的“全國假日辦”隨之撤銷。中國政府網日前發佈消息稱,國務院已批准建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度。
新機構的設置有哪些變化?將會帶來哪些影響?黃金週會不會取消?“帶薪休假”是否會進一步落實?
名稱變了,職能有何不同?
併入新機構規格更高
“撤銷全國假日旅遊部際協調會議,將它的職能併入新機構,意味着旅遊業管理從‘太陽系’進入到‘銀河系’。”中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員劉思敏解釋說,太陽系是一個系統工程,但比起銀河系卻很小。我們實際是進入到一種新的狀態,通過機構的調整,從更宏觀的層面來全面推進和提升旅遊業的發展。
相關文件顯示,新組建的國務院旅遊工作部際聯席會議,由分管旅遊的國務院副總理汪洋擔任召集人。聯席會議由國家旅遊局、中宣部、外交部、國家發改委、教育部、公安部、財政部、國土部等28個部門組成,國家旅遊局爲牽頭單位。新機構職能包括五大項:對全國旅遊工作進行宏觀指導;提出促進旅遊業改革發展的方針政策;協調解決旅遊業改革發展中的重大問題等。
變化一:
由應急機制變爲常態化管理
劉思敏在接受人民網記者採訪時表示,之前的全國假日旅遊部際協調會議是爲了應對假日期間旅遊,設立的專項應急的機制。
劉思敏說,最早由於黃金週期間旅遊的井噴,跟常態旅遊大不相同,帶來的問題也更多,於是就由18個部委召開聯席會議,一般在節前進行部署,節中進行檢查,節後進行總結。“三年之後,因爲黃金週進入常態,這個協調機制雖然還存在,但是存在的意義就大大減弱了。”
“假日辦全部職能併入旅遊辦,最簡單地講,就是過去只在假日辦事,今後非假日也要辦事了。”中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒在接受媒體採訪時說,之前僅在假日而且主要集中在長假進行有關溝通協調,“但旅遊業發展太快了,假日辦這個籃子,已經裝不下旅遊的菜了!”
變化二:
規格更高,由更大力度的協調機制推進
劉思敏表示,我國去年公佈實施了《旅遊法》,今年正式出臺了《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號),這些都是旅遊發展系統性的政策,希望能夠全面推進旅遊業的升級,這個時候就需要更高規格的,更大力度的協調機制推進。
“這是國務院對旅遊發展改革工作的一項創新,希望能促進全國旅遊工作的發展。”中國旅遊研究院分析員楊彥鋒接受媒體採訪時稱,原先的“假日辦”功能相當於部際聯席制度,以協調黃金週旅遊相關事宜,但規格沒有部際聯席制度那麼高,也不是永久性組織。此前,國家旅遊主管部門希望能成立一個全國旅遊工作領導小組,並由這個機構來指導和協調全國旅遊改革和發展等工作。
對未來有何影響?
“黃金週”繼續存在加快推進“帶薪休假”
有媒體猜想,“假日辦”撤銷了,“黃金週”會不會也將取消?劉思敏認爲這是嚴重的誤讀。“並不是‘假日辦’決定的黃金週,而是國務院出臺了黃金週的措施。‘假日辦’只是配合黃金週措施做好工作,它的撤銷跟黃金週有什麼關係呢?”
他表示,“假日辦”是爲了應對假日旅遊期間的問題,給大家營造良好的旅遊環境而設置的協調機構。而且“假日辦”的職能是併入了更高的機構,黃金週會在一定時間內長期存在,這也是滿足公衆的長假的渴求。
《新京報》引述清華大學人文社會科學學院教授蔡繼明的觀點稱,聯席會議制度的撤銷,相當於“全國假日辦”也隨之撤銷,而不論是民間還是國家政策,都正在從黃金週轉向“帶薪休假”,撤銷“全國假日辦”,成立國務院旅遊工作部際聯席會議,即是順應這一變化。
“帶薪休假”1995年正式寫入《勞動法》,但直到13年後的2008年1月,《職工帶薪年休假條例》才正式頒佈施行。蔡繼明表示,“2008年國務院頒佈了《帶薪休假條例》,去年的《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》,也沒有提‘黃金週’概念,而是多次強調‘帶薪休假’。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關於促進旅遊業發展的常務會議,也是重申帶薪休假,並且將落實帶薪休假作爲地方政府的重要任務”。
劉思敏認爲黃金週和“帶薪休假”並不矛盾。“是黃金週彌補了帶薪休假不能完全落實的尷尬。”他表示,“帶薪休假”對旅遊業的發展起着很好的帶動作用,因爲旅遊最重要的是長假的供應,“帶薪休假”是長假供應的重要渠道,如果能夠推行“帶薪休假”,對發展旅遊業是非常重要的。“但是‘帶薪休假’和黃金週並不會相互替代,更不是不矛盾的關係。因爲帶薪休假可以滿足個性化的需要,但是不能滿足家庭出遊的需求。”