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新華網北京9月19日電(記者李亞紅)近日公佈的《北京市控制吸菸條例(草案修改建議稿)》與此前相比,對“禁菸範圍”有所調整,出現“共用工作場所室內禁止吸菸”等表述。這意味着單位領導的單人辦公室可以吸菸。這一條款引發外界爭議。
北京市十四屆人大常委會第十二次會議7月25日網絡直播審議《北京市控制吸菸條例(草案)》全過程。《條例(草案)》中“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸菸”的表述,被視爲“最大亮點”。當時控煙專家指出,這意味着除了私人住所,只要是有頂棚的地方,沒有例外,都要禁菸。
不過,審議期間,有委員對這一條款有不同意見,建議避免“一刀切”禁菸,將“工作場所”修改爲“共用的工作場所”。後來的《北京市控制吸菸條例(修改建議稿)》第9條中,出現“公共場所、共用工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸菸”等表述。
控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜羣認爲,“修改建議稿”中關於“共用工作場所”的室內區域禁止吸菸,實際意味着“多數情況下只被領導擁有”的獨立辦公室可以吸菸。“這違背了法律面前人人平等,也有違中央‘兩辦’禁菸令。”這有“給吸菸領導開後門”之嫌。
當前,中國成人吸菸率高,吸菸已經成爲很多領導的習慣。記者採訪時有人表示,上班壓力大,吸菸能幫助緩解緊張。不贊成單人辦公室禁菸的人認爲,一個人的辦公室,如果沒有其他人進入可以抽菸。在自己一個人的辦公室抽菸,不會危害別人,因此不必禁菸。此外,不贊成單人辦公室禁菸的人提出,公共場所室內如果全面禁菸,將面臨執行難。
支持單人辦公室禁菸的認爲,單人辦公室也不“與世隔絕”,裏邊有人抽菸照樣會危害其他人。中國控煙協會常務副會長許桂華表示,現在很多單位用中央空調,在一個通風系統內,無論在哪裏吸菸,菸草煙霧都不可能完全隔絕開。“即便單人的通風系統獨立,二手菸也會通過門縫以及門的開關過程傳到房間外面。”中國控制吸菸協會副會長、北京協和醫學院公共衛生和流行病學教授楊功煥說。
中國控煙協會認爲,有資格使用單人辦公室的人,很多是各個單位中的領導或高層。若允許單人辦公室吸菸,就意味着單位領導層在要求所有的員工上班時不在室內吸菸時,卻可以在自己的辦公室內隨便吸菸,如此雙重標準,將在領導與普通員工之間製造矛盾。
2013年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》,提出領導幹部要帶頭在公共場所禁菸。
許桂華介紹,當前領導幹部在公共工作場所不吸菸現象有好轉,但仍發現不少領導幹部在工作場所、公共場所吸菸。將來還會進行圖片徵集,並考慮以適當的方式進行“曝光”。
中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮認爲,領導單人辦公室禁菸的監管,單靠外部監督是不行的,因爲不可能天天去檢查,主要還是應該依靠民衆監督,比如通過手機拍照“曝光”等,會有很大的威懾力。
(來源:新華網)