大項目為何滋生大腐敗？

　　——揭秘雅安落馬市委書記徐孟加的『一箭三雕』權術之道

　　『中國低碳節能示范樣板』、雅安市『十二五』重點投資項目……近日，隨著四川省雅安市原市委書記徐孟加涉嫌受賄、濫用職權案開庭審理，一系列頂著奪目光環的公共服務項目背後的官商糾葛被曝光。身居要位卻步步滑向深淵，地方在招商引資、工程建設中存在的腐敗漏洞值得反思。

　　5700萬元國家損失換80萬元個人股份——15億公共服務項目背後的官商糾葛

　　初秋時節漫步在雅安市雨城區的『熊貓綠島』，行人寥寥無幾。一位市民指著還在建設中的拆遷安置小區感嘆：『盼星星盼月亮盼了4年，現在還沒完全竣工。』

　　在雅安，『熊貓綠島』是人們茶餘飯後總會談起的『大項目』。徐孟加曾多次在公開場合表示，作為該市『十二五』規劃的重點項目，總投資15億的『熊貓綠島』要成中國乃至世界低碳節能的示范樣板，並成為世界一流的生態會展、度假、經貿、文化中心。

　　以『雅雨』、『雅魚』、『雅女』著稱的雅安近年來努力打造『雅城』，與全國其他城市一樣，招商引資是當地政府的工作重點。

　　2010年4月，雅安市政府在『熊貓綠島』項目中確定了先建拆遷安置房，後整體開發『熊貓綠島』的方針，並確定由政府出資建設拆遷安置小區。通過正常程序，兩家公司中標該項目。

　　2011年3月，香港洪濤公司提交了『熊貓綠島』整體開發方案，並順利中選。同年4月，徐孟加否定了此前市政府確定的建設方針，決定將安置房納入統一規劃設計，並要求相關單位與洪濤公司進行『不流產談判』。最終，洪濤公司將拆遷安置小區的開發權從先前中標的公司手中奪過，並與『熊貓綠島』公建部分捆綁，建設模式改為BT模式(由項目業主委托BT項目單位通過招標方式確定項目投資人，投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收後移交給項目業主，業主按合同約定支付回購款的一種項目融資模式)。

　　調查顯示，2009年，徐孟加通過胞兄徐某結識了香港洪濤公司董事長餘某。餘某拋出誘餌，許諾在雅安項目成功後給予兄弟兩人好處，獲得徐孟加認可。餘某在成都注冊公司時，贈與了徐孟加和徐某價值80萬元的股份。

　　拆遷安置小區項目因建設模式改變，造成國家直接經濟損失5700餘萬元。

　　法庭審理表明，除『熊貓綠島』外，徐孟加還在名山區(原名山縣)陳家壩國有土地使用權出讓、滎經縣龍蒼溝國家森林公園旅游開發項目中收受賄賂，濫用職權，通過壓低土地使用權出讓費、迫使當地政府放棄森林景觀資源使用費等行為，給國家造成直接經濟損失共計1.26億餘元。

　　2013年被四川省紀委查處後，徐孟加在檢討書中寫道：『通過引進企業在雅安投資，既能完成招商引資任務，又能凸顯個人政績，還可以「安全可靠」地謀取利益，達到「一箭三雕、順手牽羊」的目的。』

　　明處招商引資暗處權錢交易——公共資源交易領域成權利尋租熱土

　　四川省紀委統計數據表明，2012年5月以來，四川省查辦貪賄類省管乾部22人中就有17人涉及房地產開發、基礎設施建設等項目，佔總人數77.3%。『工程上馬、乾部下馬』已成為很多地方繞不開的怪現象，官商勾結、謀取私利往往被『搞建設』『對外開放』『發展經濟』『招商引資』的幌子所掩蓋。

　　采訪中，法學專家和反貪工作人員表示，公共服務項目投資領域腐敗頻發，原因一方面在於，公共服務項目投資中政府既是制定政策、掌握審批權的決策者，又是招商引資、投資項目活動中的參與者，雙重角色使得監督流於形式。拉動地方GDP的巨額的投資往往贏得巨額的利潤，商人獲得回報的同時，也對腐敗官員和『中間人』進行『反哺』，形成了『互利互惠』的黑色利益鏈。

　　另一方面，我國目前層級制的行政管理結構使地方『一把手』獨霸一方，缺乏監督和制衡機制，紀檢監察部門也受制於『一把手』的權威，使監督游離於權力之外。

　　徐孟加曾在他撰寫的《論思想解放和雅安開放》文中寫到：『在招商引資過程中，要堅決糾正打著招商引資的旗子，引進一些佔據資源以小博大的投機商……以政府利益最大化為理由，實現個人利益的最大化的行為……』現實中，卻扇了自己的耳光。

　　『片面追求GDP的錯誤政績觀導致了地方對招商引資的渴求，往往出現為了追求表面數字的光鮮，犧牲國家和群眾的利益的行為。在招商引資的過程中，公共資源淪為腐敗官員尋租的籌碼。』四川大學法學院副教授劉昕傑說。

　　樹立正確政績觀限制公權力乾預經濟活動

　　『斬斷權力尋租之手，首先需要政府擺脫既當裁判員又當運動員的雙重角色，將公共資源配置權力交給市場、法律和制度。』劉昕傑說。

　　他表示，政府應當充分承擔起經濟調節、市場監管、公共服務、提昇管理能力和服務水平、優化投資的軟硬環境的使命。讓公權力逐漸退出經濟活動領域，纔能還市場一個潔淨，還官場一個廉明。

　　『地方政府必須減小對「土地財政」的依賴，避免利用土地聚財、斂財、生財。』他說。『改變中央和地方的利益分配格局，使中央政府與地方政府各自的事權和財權相對應，纔能破除借地生財的內在動力。』

　　『只有加強公共資源交易的透明性，將之納入統一的平臺進行管理，明確交易規則、規范程序纔能有效杜絕幕後交易。』成都市公共資源交易服務中心主任劉學說。

　　『對官員的監督不能簡單地進行道德說教，加快建立官員財產、收入申報制度勢在必行。只有通過市場化、法治化的全面改革，鏟除產生腐敗的體制基礎，纔是反腐敗的治本之策。』劉昕傑說。