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李克強總理近日在視察上海自貿區時,直指某些政府行爲讓人莫名其妙。他指出,“就是在國內與外商談判,我們有時也要求對方提供‘批件’,這讓人家莫名其妙:合同文本都是按法律作的,還需要什麼批件?”因此,政府要切實放掉那些“不該管的事情”,把以審批爲主的行政管理體制,真正轉成着力事中事後監管。
近一段時間,政府在簡政放權上的力度是比較大的,客觀上也取得了明顯的效果。但由於傳統增長方式以及傳統體制機制的因素,政府還有相當多的職能尚未轉變到位,讓人莫名其妙的事不在少數。例如,在行政審批中,還存在不少令人無奈的“互爲前置”的審批事項——要獲得A的審批,需要有B的批文;而要獲得B的審批,又需要有A的批文。在這種審批陷阱中,政府部門貌似理由正當,但卻給企業帶來了很大的麻煩和高額交易成本。
而從政府部門的角度看,這種莫名其妙卻很好理解:從自己的本位出發,怎麼方便怎麼來。一些審批,表面上似乎有正當的理由,實質不過是一種懶政。這種狀況與服務型政府要求相去甚遠,與現代市場經濟規則相去甚遠。推進行政審批制度改革,就是要打破這種懶政,讓政府的行爲範式發生實質性變化——主動服務、積極服務、高效服務。
因此,要改變政府莫名其妙的行爲,需要進一步加快行政審批制度改革進程。應當說,當前行政審批制度改革還處於量的階段,中央層面2000多項行政審批事項削減1/3的目標完成並不難,地方的行政審批事項要在量上得到清理難度也不大。但是,行政審批事項在量上得到清理後,需要進入到質的清理階段,這就要對剩餘的行政審批事項進行全面審查。
在全面審查階段,有兩件事情必須高度重視。第一件事是需要進行跨部門的審查。一些行政審批事項,在單個部門看來是合理的,但放在全流程下卻不合理,甚至成爲“互爲前置”的一部分。全面清理政府行政審批事項,要跳出單個部門,從審批業務全流程的角度進行清理。第二件事是要引入外部主體進行審查。政府行政審批的目的,是更好地服務企業和城鄉居民。因此,審批事項是否有必要、如何審批、審批流程怎麼走,不能僅由政府部門說了算,還需要有企業代表和居民代表參與。只有這樣,政府行政審批權限才能得到實質性的約束。
(作者系中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明)
(來源:深圳特區報)