湖南省郴州市近日舉行了一場名爲“暢通‘最後一公里’——整治‘爲官不爲’專場”的電視問政。《法制日報》記者在節目現場看到，湖水防污染不力、農村違規建房以罰代管、校園周邊設立網吧和麻將館、村級財務管理混亂、鄉鎮便民服務中心不便民、家庭餐館擾民等問題，成爲當晚問政的話題。郴州市紀委等有關部門在現場發佈消息稱，目前郴州已有57名副科級以上幹部，分別因“爲官不爲”、影響機關效能和損害經濟社會發展環境而受到黨紀、政紀處分或問責處理。

　　郴州爲何要對“爲官不爲”開刀？在具體運行過程中，是否遇到了障礙和阻力？對此，《法制日報》記者進行了調查採訪。

　　電視問政現場

　　多名政府官員向公衆道歉

　　一邊是由清一色身着白襯衣、神色嚴肅的政府官員組成的被問政嘉賓，一邊是由黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派人士、黨(作)風監督員和問政事項涉及當事人構成的臺上嘉賓，還有兩名發言尖銳的點評嘉賓，中間則是一位伶牙俐齒的節目主持人，湖南省紀委、郴州市委市政府及一些中央、省市媒體的記者坐在前排觀看。

　　9月23日晚上8點到10點，這樣一場名爲“暢通‘最後一公里’——整治‘爲官不爲’專場”的電視問政節目，在湖南省郴州市廣播電視臺演播廳舉行，郴州人民廣播電臺、郴州市政府門戶網站同步直播問政節目，同時開通了電視問政熱線和微信與廣大市民互動，中間沒有一秒鐘的延時。

　　“校園周邊的網吧、麻將館，爲何就是禁不住？”

　　“水廠明明沒有投入使用，也沒有惠及當地百姓，爲什麼電視當中的幹部卻說已經在使用了，還羅列了一組數字？”

　　“村委會對違規建房戶進行罰款，這樣的罰款合法嗎？”

　　“便民中心服務中心不便民，出現這樣的問題根本原因在哪？”

　　……

　　看完電視臺播放完記者暗訪拍攝的一些存在問題的場面後，主持人、羣衆代表和點評嘉賓一個接一個的問題，密集拋向了在場的環保局、文化局、公安局等政府部門的官員們。

　　“我感到很愧疚。”

　　“我感到很憤怒。”

　　記者注意到，不少官員在看完節目、接受提問時，都如此先說上一句，隨後表示要組織調查，依法處理相關責任人。

　　對於每一場現場問政的結果，主持人都會要求臺上嘉賓通過手中的表決器來表示自己是否滿意。

　　“開展專場電視問政，並在現場問政後召開整改任務交辦會和下發督辦函，督促問題解決，就是要用責任倒逼‘爲官作爲’,倒逼立行立改，營造良好的政治生態。”郴州市委宣傳部副部長譚家勝介紹，郴州市今年已分別舉行了“公衆求助”和“項目建設”兩個電視專場，這次整治“爲官不爲”的專場則是郴州市改進幹部工作作風、整治“不作爲”的又一重要舉措。

　　“在狠剎‘四風’的風口浪尖上，有些黨員幹部逐漸從遵守規矩的狀態轉化成了無所作爲，‘幹事就難免犯錯，不幹事纔不會違規’,‘只要不出事，寧願不做事’。這些問題，將無形消弭作風整頓的正面成果。”郴州市紀委副書記李小華告訴《法制日報》記者，爲進一步強化領導幹部的大局意識、擔當意識和勤政意識，提升領導幹部謀事、幹事能力，樹立領導幹部良好形象，密切黨羣幹羣關係，郴州市研究制定出臺了《領導幹部“爲官不爲”五個一律問責實施細則》。

　　“‘爲官不爲’是指領導幹部不履行或不正確履行職責，不作爲、慢作爲、不敢爲，貽誤工作或者造成不良影響及後果的行爲。”據郴州市委紀委常委李學民介紹，實施細則明確要求對五個方面的“不作爲”進行問責，分別是：執行黨紀政令打折扣、做選擇、搞變通；守攤子、混日子，工作不擔當，績效差；跑門子、亂班子，謀人不謀事，結小圈子；解決羣衆實際困難推諉拖拉、態度生硬，不履職盡責；管理不嚴，對存在的紀律鬆弛、作風渙散問題不能及時糾正，當“老好人”。

　　實施細則還規定，對領導幹部實行問責的方式分爲：通報批評、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。受到問責的領導幹部，取消當年年度考覈評優和評選各類先進的資格。領導幹部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　暢通“最後一公里”

　　問責之劍刺向不作爲慢作爲

　　資興市東江湖小東江沿岸部分綠化帶苗木被山羊啃吃，東江湖風景名勝區管理處黨委委員、工會主席龍芬和副科級幹部歐豔文，被指未採取有效措施禁止小東江沿岸山羊漂養，也未協調組織東江街道等鄉鎮(街道)和部門參加整治工作，對資興市生態環境保護造成影響。2014年5月，資興市紀委決定，對東江湖風景名勝區管理處通報批評，對龍芬停職檢查，對歐豔文通報批評。

　　甦仙區一學生家長先後8次撥打區教育局公開電話和信訪電話投訴“坳上中學亂收費問題”，均未得到滿意答覆，最後被郴州市電視問政節目公開曝光。甦仙區紀委常委研究認爲，區教育局黨委委員、紀委書記鄧正東作爲分管領導，對局信訪投訴工作中存在的流程不清、職責不明、信息溝通不暢和教育局工作人員不作爲、亂作爲的問題沒有及時發現和糾正，對教育局幹部作風建設存在的問題和羣衆投訴“坳上學校亂收費問題”處置不力一事負有監督不到位的責任，實屬“爲官不爲”。最後研究決定免除鄧正東區教育局紀委書記、黨委委員職務，在全區通報批評，並取消2014年度30%獎勵性績效工資。這一事件處理之後，當地羣衆拍手稱快，認爲這次黨的羣衆路線教育實踐活動把問題抓到了實處，抓到了細處，老百姓得到了實惠，羣衆得到了利益。

　　採訪期間，《法制日報》記者瞭解到，2014年以來，郴州市各級紀檢監察機關、作風辦、優化辦嚴肅查辦了一批“爲官不爲”、影響機關效能和損害經濟發展環境的案件，上面只是其中的兩個典型案例。

　　“整治‘爲官不爲’,應該把焦點聚在涉及羣衆切身利益問題方面，做好服務羣衆‘最後一公里’,把問責之劍刺向不作爲、慢作爲現象，特別是在一些細節問題的處理上，讓羣衆真正得到實惠。”李小華告訴記者。

　　“通過從嚴整治‘爲官不爲’,廣大幹部積極作爲，主要經濟指標平穩增長。”郴州市紀委行政效能監察室副主任黃永紅介紹說，由於郴州市整治不作爲常抓常新，越做越實，發現問題一手抓，整治活動有制度有措施有載體，上半年郴州全市完成GDP804.3億元，同比增長10.3%，增幅比湖南全省高1個百分點，居全省第1位。

　　“一些官員之所以‘爲官不爲’,其中一個重要原因在於他們不知道幹好了有什麼好處，知道幹不好沒有什麼壞處。”在23日晚的電視問政現場，點評嘉賓武漢市社會科學院教授黃紅雲的如此點評，可謂一語中的。

　　“整治‘爲官不爲’,目前也有多方位的壓力，面臨一些現實的困惑和障礙，需要更多的配合和支持。”李小華表示，雖然郴州市目前已有了一整套制度規章，但由於缺乏一個相對統一、法律位階高的國家性標準，在具體推進的過程中，往往存在一個各地處理同一行爲、現象的標準、力度、尺度不一樣的問題，這不僅容易讓一些遭受整治的幹部心裏不平衡，也容易讓地方紀檢部門和工作人員遭遇一些現實的壓力。

　　“堅持把上級要求、實際需要和新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。”採訪中記者瞭解到，早在8月18日，郴州市委就出臺了一份關於從嚴整治“爲官不爲”堅決防止作風問題反彈的意見，其中明確提出要重點在狠剎公款吃喝、嚴禁公車私用、根治迎來送往方面，在壓縮會議、改進文風、減少發文方面，在政務公開、提升效能、優化環境方面，在領導聯點、城鄉結對、定期接訪、基層服務型黨組織建設方面加強制度建設，細化作風建設制度落實的具體規定以及違反規定的問責辦法，通過完善制度推進作風建設規範化、常態化、長效化；進一步釐清各級各部門工作職責，依法編制職權目錄，公開權力清單和權力運行流程圖，明確違規責任和問責方式，做到權力運行到哪裏，監督問責就跟進到哪裏，推動作風建設走上法治化軌道。

　　“要堅決整治不敢闖不敢幹，凡事等着上級發文件，等着領導下指示，等着別人探路子，等着外地出經驗的現象；堅決懲處私心重口碑差，不謀事專謀人，成事不足敗事有餘的人和事。”意見強調，就是要整治“混日子”“守攤子”“跑門子”“亂班子”的黨員幹部，決不讓走後門、弄虛作假的幹部走向前臺，決不讓德行差、口碑差、業績差的幹部渾水摸魚；要褒揚重用有思想、有銳氣、有擔當、有韌勁的“獅子型”幹部。

　　“我們對此充滿期待！”在電視問政現場，一名打進電話反映小區餐館油煙污染問題的女觀衆最後說的這句話，引來了現場一片掌聲。在那一刻，記者分明看到，現場不少觀衆的眼裏，都閃爍着同樣期待的眼神。