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天津北方網訊:前不久,家住河北區光復道街的王奶奶突然發現,家中的下水道堵了,她急忙找出街道爲居民發放的“便民服務卡”,按照上面的電話撥打過去,沒想到不到半個小時,上門維修的服務人員便把下水道修好了。“現在不出家門,打個電話給街道就能解決問題,咱們的街道真是越來越貼心。”王奶奶開心地說。據瞭解,自羣衆路線教育實踐活動開展以來,光復道街持續開展“民情直通車,服務零距離”活動,共發送溫馨短信、服務信息3555條,接聽“民情熱線”1715次,發放“便民服務卡”2552張,解決居民房屋漏雨、下水道堵塞等實際問題218件,受益居民7778戶。“作爲基層黨組織,我們與羣衆聯繫最直接、最經常、最密切,是黨聯繫羣衆的橋樑和紐帶。”光復道街黨工委負責人表示。
根深則葉茂,本固則枝榮。基層黨組織處在黨建的“最前沿”,是聯繫羣衆的“最末梢”,是解決問題的“最底端”。抓好基層黨組織建設關係到黨的執政基礎、關係到教育實踐活動成效。
自羣衆路線教育實踐活動開展以來,本市高度重視基層服務型黨組織建設。市委書記孫春蘭多次作出批示,並在有關會議上強調指出,一定要高度重視軟弱渙散基層黨組織整頓工作,結合黨的羣衆路線教育實踐活動,切實加強對各區縣黨委和教育實踐活動各級督導組的指導,重視並解決好基層黨組織特別是村和社區黨組織存在的突出問題,推動教育實踐活動整體取得更大成效。
結對幫扶完善服務機制
在全市深入開展教育實踐活動中,市委、市政府作出了“雙五百”幫扶部署,從2013年至2017年,用4年時間,在全市範圍內組織市級機關、市屬企事業單位結對幫扶500個困難村,組織市、區兩級機關聯繫500個社區,在此基礎上,各區縣組織區縣機關和事業單位結對幫扶844個困難村。全市236個市級單位抽調1026名幹部、635個區縣部門抽調1810名幹部,直接進駐村和社區開展幫扶和聯繫工作。推行黨組織到駐地街道社區黨組織報到、黨員到居住地社區黨組織報到的“雙報到”制,全市已有14.3萬名在職黨員到社區報到,組建6250支黨員服務隊,認領15.3萬個志願服務崗位和服務項目。
本市及時將開展集中整頓軟弱渙散基層黨組織列爲結對幫扶困難村和聯繫社區工作的重要任務,充分發揮市和區縣機關、企事業單位的職能優勢、人才優勢、信息優勢、資源優勢,通過幫班子提高基層黨組織凝聚力戰鬥力,幫思路促進改革發展質量效益上水平,幫制度促進長效機制建設上水平,幫保障促進服務羣衆能力上水平,爲推動軟弱渙散村和社區黨組織實現轉化升級提供了有力支撐,幫扶村中的30個軟弱渙散村黨組織率先全部轉化,通過幫扶留下了一個好班子和一支好隊伍,基層黨組織的凝聚力戰鬥力進一步增強。
同時,市委組織部門指導督促各區縣、鄉鎮(街道)領導班子成員認真落實包保軟弱渙散基層黨組織責任,簽訂整頓工作任務書,保證區縣和鄉鎮(街道)領導班子成員每人至少包保1個整頓對象,帶頭包保問題最突出、矛盾最集中的村和社區。整頓工作中,共有237名區縣領導班子成員掛點聯繫軟弱渙散村和社區,401名鄉鎮(街道)領導班子成員落實了包保責任,實現了兩級領導包保全覆蓋。
市委組織部、區縣委組織部門和市、區縣教育實踐活動辦公室還加大了督查力度,結合整頓工作進展,分階段開展了427次明察暗訪和集中督查。市和區縣兩級督導組,把整頓軟弱渙散基層黨組織作爲督導的重要任務,先後開展196次督查,指導督促村和社區黨組織按照整頓任務書,逐項落實整頓措施。
此外,本市還出臺瞭解決鄉鎮幹部“走讀”10條規定,推行並落實鄉鎮幹部住宿、24小時值班、錯時上下班、爲民代辦服務、包村駐村、信訪包案、電話接聽服務等7項工作制度。各級黨組織完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度,積極推行公開承諾、民主評議、聽證質詢等以及村級重大事務“六步決策法”、“四議兩公開”和街道、社區“一個體系、六個機制”,推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開,讓權力在陽光下運行,實現了聯繫服務羣衆、做羣衆工作常態化、長效化。
配強隊伍提升服務能力
薊縣五百戶鎮五百戶村是一個被列入庫區整體搬遷的村,多年來家族派性嚴重,兩委幹部處理各項村務工作乏力,陷入停滯。在這種背景下,薊縣縣委有針對性地選派了農村黨務工作經驗豐富、負責拆遷工作的侯家營鎮鎮長入村擔任“第一書記”,很快化解歷史恩怨,實現由亂到治,徵地拆遷工作得以順利進行。
據瞭解,爲了加強基層服務型黨組織建設,薊縣按照選、派、撤三種方式,因村施策。對書記缺職的村,條件成熟的,及時組織選舉;對矛盾問題突出、沒有合適人選的,及時選派第一書記,確保黨務村務有人抓、有人管。對不團結、不幹事、有制度不執行、“慵懶散”的村級幹部,由鄉鎮黨委逐人約談教育,指出不足,限期整改,跟蹤問效。變化不大、成效不明顯的,果斷進行調整。目前,已調整村級黨組織45個,撤換不稱職黨支部書記25名,調整支部成員56名,從鎮鄉機關幹部中選派擔任書記或第一書記32名,14個書記缺職的村已全部配齊。
加強基層服務型黨組織建設,就需要選好、配強基層黨組織的“領頭雁”。着力解決基層組織後繼乏人、基層幹部接受教育培訓機會少、基層幹部監督管理不到位等問題,加強對基層“領頭雁”隊伍的監督管理,不斷加強基層組織體系建設,不斷提升基層黨組織的服務能力。
自教育實踐活動開展以來,市委組織部門指導各區縣堅持把選優配強基層黨組織書記作爲首要任務,採取“撤、換、選、派”等方式,對黨組織書記空缺的立即選配到位,不能勝任現職的及時調整。截至目前,調整不勝任現職的村黨組織書記61名,選配村黨組織書記163名,92個書記空缺的村黨組織書記全部選配到位,78個社區全部配備了專職黨務副書記。
同時,本市堅持將組織整頓與思想整頓相結合,對整頓後的班子成員特別是黨組織書記進行專題教育培訓。連續舉辦8期市級示範培訓班,將全市結對幫扶的500個困難村黨組織書記和列爲整頓對象的388個軟弱渙散村黨組織書記及342個駐村工作組組長全部培訓一遍。通過採取市級示範培訓、區縣集中輪訓和鄉鎮(街道)全員培訓分級分層培訓辦法,全市有針對性培訓基層黨組織書記7200多人次,切實幫助基層黨組織書記提高執行政策、引領發展、服務羣衆的能力水平。
加大投入健全服務載體
加強基層黨組織建設,除了在人力上給予支撐外,還需加大基礎投入力度,切實爲基層組織正常運轉提供保障。
本市堅持強化基層基礎保障,着力推動區縣和鄉鎮人力、物力、財力向基層傾斜,進一步加大對軟弱渙散基層黨組織活動場所建設的支持保障力度,切實抓好活動場所的建設、管理和使用。教育實踐活動開展以來,各區縣新建或改建村黨組織活動場所115個,新建或改建社區辦公和活動場所56個,解決各類突出問題2200多個。各區縣、街鎮、鄉村、社區共建立健全便民服務中心4910個,1946個面向羣衆辦事的單位全部公開和簡化了辦事程序,初步形成了區縣、鄉鎮街道行政綜合服務中心和村、社區便民服務站點三級服務平臺體系,做到有羣衆的地方就有黨組織提供服務。
“讓羣衆話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管……”在這股春風下,全市各區縣積極加大投入,加強基層黨組織服務保障水平,進一步健全服務載體。
寶坻區依託“一站三中心”建設,使整頓的農村基層黨組織的活動場所全部達到建築面積90平方米以上、活動場地面積不少於300平方米標準,社區黨組織辦公用房面積和黨羣活動、便民服務、文化、體育健身等活動場所面積達到300平方米以上。
東麗區軍糧城街楊臺村因拆遷撤村導致場所缺失,考慮到軍糧城新市鎮公建設施即將交付使用,東麗區暫時將閒置的楊臺小學按規定標準改建爲黨員活動場所,達到了擺設規範、環境整潔、氛圍濃厚的效果,保證了過渡期黨員的教育不間斷、服務常態化,夯實了基層組織建設基礎。
靜海縣縣和鄉鎮兩級財政爲每個軟弱渙散村安排專項資金5萬元,按照“十有兩配套”標準,加快村級綜合服務站建設,讓羣衆在家門口辦好自己的事。
津南區按照不低於各鎮農村勞動力平均收入水平保障村黨組織書記的基本報酬,將村級幹部退休生活補貼在原有基礎上每人每月提高100元,激發村黨組織書記幹事創業的內生動力。修繕改造不達標辦公活動場所。按比例足額配套財政轉移支付資金,確保每個村級組織運轉經費達到標準。
這樣的例子,在加強基層黨組織建設中還有很多……
此外,本市認真落實村、社區黨組織工作經費納入財政預算有關規定,制定了加強農村和社區基層基礎工作的意見,嚴格執行“一定三有”、“三有一化”,全市村級組織運轉經費財政補貼每村每年平均12萬元,每個社區組織年工作經費每年平均爲10萬元,部分區縣還爲社區設立了不低於10萬元的服務羣衆專項經費。全市累計向結對幫扶困難村投入幫扶資金2.68億元,完成基礎設施建設項目1505個,累積爲村集體增加收入超過1000萬元。
惠及民生做好“最後一公里”服務
在教育實踐活動中,和平區慶有西里社區積極搭建社區黨員在樓門發揮作用的平臺,把社區黨員全部編入39個樓棟黨支部,開展擁有一個服務崗位、奉獻一份愛心、認領一個幫扶對子、辦好一件實事、提出一項合理化建議等“五個一”創建活動,使黨員服務進樓門、入家庭。同時搭建流動黨員服務管理平臺,推行“1+4”工作法,對社區隸屬離退休黨員做到“一卡四清”;對社區非隸屬黨員開展“一網四訪”;對社區外來務工黨員採取“一查訪四就近”,切實加強對流動黨員動態管理,促進不同類型黨員亮明身份、參與活動、發揮作用。
西青區張家窩鎮建立起以鎮級社會治理服務中心爲龍頭、6個社區服務工作站爲主體、539個樓棟(樓門)爲基層工作點的服務網絡,基層黨組織書記(黨小組長)擔任各自的服務機構負責人,實現服務機構的全覆蓋、廣延伸。同時,大力實施醫療服務中心、環鎮公交、購物網點、濱河公園等便民配套工程,形成10分鐘便民服務圈。全面推行爲民服務全程代理工作制,全方位提供勞動保障、計劃生育、水電氣購買等15類服務,做到服務項目、辦事程序、辦結時限、收費標準、聯繫電話“五公開”,羣衆滿意率達98.6 %。
加強基層服務型黨組織建設,最根本的目的是解民難、排民憂、順民意,及時迴應羣衆關切,真正解決好聯繫和服務羣衆“最後一公里”問題。據瞭解,教育實踐活動開展以來,本市各社區單位共收集居民建議7589條,解決問題4383項。
據瞭解,明年,本市將按照中央《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》,進一步抓好貫徹落實。以加強農村基層服務型黨組織建設爲核心,以培養“政治素質好、管理水平高、致富能力強”的農村帶頭人隊伍爲重點,以構建農村基層管理服務體系爲保障,大力推進農村基層黨建工作。(張雯婧)