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“黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行了頂層設計,標誌着依法治國進入新的歷史時期,對我國法治建設具有里程碑意義,也爲新形勢下全面推進國土資源法治建設提供了鮮明的指導思想和高效的行動綱領。”國土資源部政策法規司副司長魏莉華興奮地說,十八屆四中全會首次以推進依法治國爲主題,對於每一位法律工作者來說都倍受鼓舞,心情十分激動。
10月20日~23日,黨的十八屆四中全會在北京勝利召開,會議審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。連日來,國土資源部機關及事業單位廣大幹部職工認真學習會議精神,紛紛表示,要結合自身實際,把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來。
最重要是全面依法行政
魏莉華表示,通過認真學習和研讀十八屆四中全會公報,她有兩點深刻體會。
一是全面推進依法治國有了路徑圖。1997年黨的十五大首次提出依法治國,指出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。1999年憲法修正案將依法治國基本方略寫進了憲法。十八屆四中全會在總結我國17年來法治建設經驗和成效的基礎上,明確提出了推進依法治國的總目標是:“完善中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”。魏莉華說:“我理解,完善中國特色社會主義法治體系是手段性目標,而建設社會主義法治國家是結果性目標,即通過建立中國特色社會主義法治體系這個手段,最終實現社會主義法治國家這個目標。”公報從推進依法治國要素體系化層面,進一步明確了中國特色社會主義法治體系包括五大體系:完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系,並明確了推進依法治國的六大任務,爲全面推進依法治國明確了路徑圖。這是四中全會最重要的意義。
二是全面推進依法治國是個系統工程。國土資源管理部門作爲行政執法部門,貫徹落實十八屆四中全會精神,最重要的是要全面推進依法行政,實現國土資源管理法治化。要完善立法,加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》的修訂工作;要進一步強化依法行政制度建設,按照機構、職能、權限、程序、責任法定化的要求,建立國土資源部權力清單制度,完善重大決策合法性審查制度,健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度,切實把權力關進制度的籠子裏;要按照全會關於公正司法的改革精神,完善國土資源管理行政複議制度,發揮好行政複議在推進依法行政中的重要作用;要創新普法方式,樹立全民法治信仰,實現從法律意識到全民守法再到法治信仰的升級。
她特別強調,土地、礦產等自然資源的開發利用關係國計民生和人民羣衆的重要財產權利,尤其需要運用法治方式規範行政權力,提升管理水平,維護羣衆權益。國土資源管理系統始終高度重視依法行政工作,已經形成了初具特色的依法行政制度框架體系。下一步要深入貫徹落實四中全會精神,在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理的法治權威,在維護羣衆權益中彰顯國土資源依法行政的良好形象,逐步實現國土資源管理法治化,爲加快建設法治政府,實現依法治國貢獻力量。
堅持嚴格規範公正文明執法
法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。國土資源部執法監察局局長李建勤說,黨的十八大和十八屆四中全會都提出了“堅持嚴格規範公正文明執法”的要求,四中全會就建立健全行政裁量權基準制度、全面落實行政執法責任制、強化對行政權力的制約和監督、完善糾錯問責機制、全面推進政務公開等作出了具體部署。執法工作隊伍擔負着依法懲處各類違法行爲,維護法律權威,維護廣大人民羣衆切身利益的神聖職責,這次全會對於執法工作來說具有重大指導意義。
他表示,從國土資源部執法局職責來看,主要負責組織對國家土地資源、礦產資源、海洋資源法律法規執行情況進行監督檢查,擬訂土地、礦產執法監督和違法案件查處的規定,依法組織查處重大土地、礦產違法案件。如何以四中全會精神爲指導,嚴格執法、規範執法、公正執法,任務十分艱鉅。多年來,我們堅持嚴格執法,爲了守護18億畝耕地紅線、維護礦產資源開發利用秩序,自2000年以來一直開展衛片執法檢查,實施約談、問責制度,掛牌督辦重大典型案件;堅持規範執法,出臺了《國土資源執法監察工作規程》、《國土資源行政處罰辦法》等一系列執法工作規則、規範,要求執法人員經過培訓考試持證上崗,使執法工作日漸規範化;堅持陽光執法,定期通報違法形勢和案件查處結果,讓社會公衆監督,推動了案件查辦。
李建勤說,下一步,執法局將組織全員認真學習領會十八屆四中全會精神,牢固樹立法治精神,進一步完善執法工作制度,規範執法行爲,忠於職責,敢於擔當,切實維護好國土資源管理秩序。
在法治軌道上貫徹落實好各項工作
國土資源部地籍管理司司長、不動產登記局局長王廣華表示,黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”爲總目標,吹響了建設社會主義法治國家的進軍號,也爲包括國土資源管理在內的各項工作提出了新的更高要求。就地籍管理司的工作而言,重點要在兩條線上抓好貫徹落實:一方面,不動產統一登記作爲重大改革任務,既要在法治軌道上進行,又有賴於法治的保障,要實現其明晰產權、確認權利、維護權益的目的,既要求我們依法登記,又要求依法維護經登記後的不動產權益;另一方面,土地資源調查監測作爲重要基礎性工作,將爲國土資源依法監管能力的提升發揮支撐和服務作用。
王廣華表示,下一步地籍工作的重點,一是要穩步推進不動產統一登記制度建設。完成地方各級職責整合和機構建設,結合實施《不動產登記暫行條例》出臺相關配套制度,頒佈使用統一的簿冊證書,搭建基礎信息平臺架構並初步運行;在明確確權政策基礎上,加快推進房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,研究擬訂權屬爭議調處的辦法;深入開展基於不動產統一登記的自然生態空間統一確權登記制度研究。二是要紮實開展土地資源調查監測工作。組織實施全天候、全覆蓋遙感監測,適時開展專題和應急監測,提高國土資源監測監管能力;有序推進年度土地變更調查工作,全面完成耕地後備資源調查評價;大力推進土地調查監測數據在部內及部門間共享共用。
部地質環境司司長關鳳峻告訴記者,地質環境司將按照深入推進依法行政、加快建設法治政府的要求,全面梳理每個崗位的職責和權限,細化工作規程和辦事指南,修訂完善工作規則,依法全面履行地質環境保護和地質災害防治工作的各項職能:一是對照部三定方案,逐項梳理工作事項及相關法規規章文件,明確已下放、取消及即將下放、取消的行政審批事項;二是對保留的行政審批事項,按照行政機關內部重大決策合法性審查機制的要求,完善審批規程,優化工作流程,公開辦事指南,強化對行政權力的制約和監督;三是要求每位幹部都要嚴格遵守工作規則,在規定的時間和相應的權限範圍內,完成相應的職責工作,做到各司其職、各盡其責。
運用法治思維和法治方式來推進改革
部法律中心副主任葉明權表示,只有依法治國,才能爲改革保駕護航。當前,國土資源管理各項改革已經步入深水區,需要極大的政治智慧和改革勇氣去解決和完善這些問題。四中全會的召開,正是爲解決這些問題指出了明確的方向和道路——在法治的軌道上前進。四中全會明確提出“實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、主動立法適應經濟和社會發展需要,”正確處理好“改革”和“法治”的關係。實踐也證明,運用法治思維和法治方式來推進改革,將是破冰的關鍵,無論是限權、放權,還是用權、制權,其公信力和執行力都將得到法治保障和經得起檢驗,也容易被各方利益主體所認同和接受,使改革發展成果更公平和更深入的惠及全體人民。
他說,一直以來,法律中心的核心任務便是爲國土資源改革與發展提供法治服務與支撐,面對新的發展歷史機遇,中心將不斷增強政治責任感和歷史使命感,更加自覺地運用法治思維和法治方式,充分發揮中心在法治研究支撐方面的特長和優勢,爲國土資源工作在法治軌道上前進作出新貢獻和新成績。
(來源:國土資源部網站)