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摘登
堅持把全民普法和守法作爲依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作爲樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列爲黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。
——《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》
教育要從娃娃抓起,普法教育更當如此。
廣東現有中小學校共17264所,在校學生人數約1440萬。1440萬“娃娃”的普法教育要怎麼抓,廣東的回答是:讓全社會都動起來——各級黨委、政府將青少年普法列入重要議程;各級人大、政協通過專題視察、調研提案加大監督檢查力度;各級法制宣傳職能部門把青少年作爲普法工作重點;團委、婦聯、關工委等將其列入工作發展規劃。
在省司法廳召開的傳達學習黨的十八屆四中全會精神,研究貫徹落實意見廳的黨委會議上,司法廳黨委書記、廳長嚴植嬋指出,接下來廣東要堅持把全民普法和守法作爲依法治國的長期基礎性工作,加強青少年法治教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容,健全普法宣傳教育機制。記者從省司法廳瞭解到,在積極探索新形勢下法制宣傳教育新模式上,廣東各地做了不少嘗試,創下了多個“第一”和“率先”,普法長效工作機制正在發揮作用。
吃螃蟹的人
首創法制副校長制度
從廣東各地的青少年普法實踐列表,會在其中發現不少“吃螃蟹的人”。
1998年,陽江市首創法制副校長制度,並開始在全國推廣。2007年,《廣東省法制宣傳教育條例》使這一做法以立法的形式固定下來。據統計,目前全省共有法制副校長11887人,中小學校均配備至少一名由公、檢、法、司等部門工作人員兼職的法制副校長,每名法制副校長每年爲學校上法制課兩次以上。
被視爲全面開展中學生在線學法考試“鼻祖”的江門市,去年暑假期間舉辦了一場頗具規模的網上法律知識競賽活動。今年,江門又研發開通“中學生在線學法考試系統”,並聯合市依法治市辦、市教育局印發了《江門市中學生學法考試實施方案》,把中學生學法考試情況納入市、區兩級教育局對各中學、各職中的考覈內容。爲了便於學校組織學習和學生自學,學校還邀請法學專家和知名律師對重點考覈的法律法規進行專業解讀,並把解讀內容上傳至江門普法網。目前,江門在線學法考試的在校中學生近20萬。
理論研究同樣將青少年普法教育視爲重點。廣東首個立項研究中小學法制教育問題的科研課題《荔灣區中小學普法教育的科學化與規範化研究》已開題。
借網絡東風
開通普法微博微信平臺
青少年普法不僅要趕早,還要趕巧。廣州司法部門就借了網絡的東風,以《廣州普法網》爲依託,拓展學法功能和網絡互動功能,設置“法律超市”,完善領導幹部和青少年學法應用系統,升級廣州市普法教育信息化系統和網頁欄目,使其成爲市民的學法園地、交流平臺和應用工具。
目前,廣州部分地區的普法網站和微博微信公共平臺也已開通,形成了全方位立體化的網絡覆蓋格局,也讓普法宣傳更加“年輕態”,符合青少年的生活習慣。
深圳則向各類社會專才借智,推進社會專才參與青少年普法。福田區與科技公司合作開發了《青少年法制教育多媒體軟件——法律新人類(廣域網版)》,精心設計“星際漫遊”、“青蛙過河”、“小兔回家”等生動活潑的法制主題卡通遊戲。龍崗區與社工機構合作,發揮社工熟悉社會工作、擅長心理引導的優勢,聯合春雨社會工作服務社開展“法治文明校園行”活動,有效增強了青少年普法的互動性、引導性和趣味性。
此外,深圳在建立社會力量普法資助機制上也進行了一番探索。不久前,深圳“公民法律素質提升資助計劃”開始實施。通過公開徵集、接受申請、覈定審批等程序,已資助實施12個公益項目。資助項目內容豐富、形式新穎,有不少都是原創性、高質量的創新項目,如羅湖外語學校的DV拍攝製作的中學生普法短片《陰影》,採用DV形式,通過學生的眼睛去捕捉與青少年學習、生活密切相關的法制故事,充分發揮了學生學法用法的主動性和創造性。
據統計,近幾年來,全省各地青少年學生違法違紀發生率均在控制線以下,絕大多數地方在校學生犯罪率爲零。
-南粵實踐------
惠州率先實現青少年學生學法活動“計劃、教材、課時、教師”四落實
學法考試成績列入中小學生學籍檔案
最近,惠州市每名中小學生都領到《樂樂的成長經歷》一書。和一般的讀本不同,該書主要用卡通形式編寫,講的都是每天身邊可能接觸到的案例和守法知識。這是惠州市今年以來實施的每名中小學生一冊法制教育讀本計劃,爲了彌補法制教材不足和單一的問題,惠州市司法局、普法辦組織編寫了“六五”普法讀本,確保全市80多萬中小學生人手一本。
多年來,惠州市青少年學生刑事犯罪、治安案件和涉毒案件均爲零,並榮獲全國未成年人思想道德建設先進城市,這和長期的法制宣傳教育不無關係。前不久,惠州市又在全省率先出臺《關於加強中小學生法制宣傳教育的意見》,爲青少年學生學法考試提供了制度依據。
惠陽區探索網絡學法考試
前段時間,惠州市惠陽區的中小學生突然有了一個特殊的“賬號”,這讓很多家長都覺得新奇,而當他們知道“賬號”的用途之後,都紛紛“點贊”。加強青少年法制宣傳,惠陽區利用法治惠陽網絡平臺,給每個學生建立一個學法考試學號和密碼,倡導和推廣網絡學法考試。這是惠陽區關於青少年法制教育實踐的前期探索。
和惠陽區思路相近的,還有惠東縣。“6·26國際禁毒日”期間,惠東縣對全縣中小學生實行禁毒法律知識專題考試,把禁毒宣傳和學法、守法、尊法和用法結合起來,讓學法、守法變成一件“接地氣”的事情。
在經過反覆調研之後,惠州市司法局、普法辦會同市教育局、綜治辦、團市委決定在全市推行青少年學生學法考試製度,於是就有了惠州市司法局與教育局等部門共同出臺的《關於加強中小學生法制宣傳教育的意見》。
意見規定,學法考試應作爲一科考試成績,列入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。學法考試要圍繞培養學生法治習慣、法治信仰和法治思維,由市教育局和市普法辦負責命題,各地教育、普法、團委和學校負責具體考務工作。
每年“6·26國際禁毒日”“12·4全國法制宣傳日”定爲上、下學期考試時間,考試成績列入學籍檔案,並報市普法辦備案。
在開展考試的同時,惠州市還舉行中小學生法治徵文、法治演講、法律手抄報、模擬法庭、法治動漫創作等活動,讓青少年在快樂中學法,在學法中得到快樂。
學法師資隊伍形成合力
有了制度和框架,配套措施如何跟上?惠州市下了不少功夫,確保學法考試製度的基礎——計劃、教材、課時、教師“四大金剛”的全面到位。
有了教材《樂樂的成長經歷》,課時同樣不可少。惠州將“一週一堂法制教育課”作爲素質教育的基本要求,以青少年在校期間應知應會的基本法律常識爲重點,着重普及與青少年學生切身利益密切相關的基本法律知識。
對於初三和高三年級,可以在每週班會課或思想品德課抽出15分鐘開展法律知識學習。同時發揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用,利用新生入學教育、主題班會、全國法制宣傳日、禁毒日等時間節點,集中開展相關的法制宣傳教育主題活動。
而整合中小學生學法師資隊伍在全面落實計劃的過程中就顯得極其重要。記者從惠州市司法局獲悉,除了各學校德育教師外,還組建了三支隊伍,形成合力:法制副校長隊伍,實行定期培訓、集中備課和適當補貼制度;村(居)“法制副主任”隊伍,負責村(居)所轄範圍內學校的法制宣傳教育工作;關工委“五老”隊伍,以“五老”宣講團、報告團、關愛團等載體,深入學校開展法制教育。
惠州市司法局負責人告訴記者,全市各縣(區)一直以來都在全力打造各自學法測試特色品牌,惠城區橋東社區中小學生“我與父母共答一份法律試卷”活動,惠陽區“法律伴我成長”演講比賽等,既豐富了學法考試內容和形式,也實現了家庭與學校學法良性互動。
-法治對話------
省司法廳副廳長何流明:
“法制進考卷”
將在全省普及
南方日報:廣東的青少年普法特色是什麼?
何流明:“六五”普法以來,廣東建立完善了學校、家庭、社會“三位一體”法制教育網絡,探索建立“三位一體”的法制教育聯動機制。
在學校教育上,抓好法制教育內容、課時、師資培訓和考試考覈落實;在家庭教育上,利用家長學校開展法制教育,開展“一幫一”互助和“大手牽小手”普法宣傳活動;在社會層面上,抓好青少年學生法制教育基地建設,積極開展豐富多彩的青少年法制宣傳教育活動。
南方日報:近年來,廣東的青少年普法工作一直走在前列。如果請您推薦其中亮點,您會推薦哪一個?
何流明:惠州的青少年普法教育做得是比較有特色的。惠州市教育局和司法局等部門聯合起來,將青少年普法納入國民教育體系,將法制課引入教育課程中,確保“計劃、教材、課時、教師”四個關鍵要素得到落實。這需要很大的決心和力度。
南方日報:這是不是也是我們未來的方向?
何流明:對。我們希望可以在全省普及惠州的做法,讓法制進課堂、進教材、進大綱、進考卷。此前陽江市首創並在全國推廣的法制副校長制度,就收到很好的成效。這項制度已經成爲中小學法制宣傳教育不可替代的有生力量。
●南方日報記者趙琦玉通訊員江勵麗劉洪羣
(來源:南方日報)