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首屆世界互聯網大會今天在浙江烏鎮正式舉行。20日下午，著名公共管理專家金判錫在“互聯網與政府：公共服務創新”分論壇上介紹了世界互聯網應用現狀，電子政務和參與式治理等方面。以下是發言要點：
全球約有40億手機用戶
1990年時，手機用戶約有1120萬人，現今，地球上70%的人擁有了手機，大概約有40億人，其中，18億人使用手機互聯網，大概佔全球手機用戶比例的40%，北美地區大概85%的人口使用互聯網，在歐洲是70%。但在亞洲和非洲地區，使用互聯網的比例是相對來說比較低，互聯網世界必須要注意到這樣的一個數據的差別。
政府管理離不開電子設備
電子的參與已經涉及到政府的各個方面，比如文檔的管理、政府信息的發佈，應該說幾乎各級各類的政府在工作中都需要電子的參與，我認爲這是一個很大的發展機會，不僅是提供數據源，同時還開了一些新的窗口，讓人們能更好的通過電子的方式參與政府的管理。比如說設計一些發展戰略、目標、措施等等。
什麼是參與式管理？
參與式管理是指讓公民發表言論做出投票的制度過程，也就是這個過程當中公民可以發表自己的聲音，而且他們可以投票，他們應該參與到相關的公共政策的制定過程，並且執行和監督的過程也有公民的參與。
參與式管理有各種不同領域的模式，也就是說它沒有固定不變的概念，最高的層次參與式管理是給予授權，包括公民陪審團、投票，授權公民參與部分的決策，也就是說這個概念不是固定不變的，這個模式不是固定的，而是說在不斷的發展過程當中也在隨着發展的階段在不斷的進行演化。
發言實錄如下：
很高興參與今天的會議，我這裏講一下互聯網和參與式管理，是今天這個會議的一個內容。我們在過去幾年聽到了很多內容，我們看到了數字化的改革，從1990年開始，最開始手機用戶有1120萬人，昨天聽到70%的人現在都已經有了手機了，而且大概有40億人，現在都在用手機，大概18億人用英特網，我們看一下更爲細節的一些數據。最下邊是全球的總人口，可以看到這裏有一個比例，大概40%的比例，但我們看一下區域的分佈，比如在北美的區域，大概是85%的人口使用互聯網，在歐洲大概是70%使用互聯網，但在亞洲和非洲使用互聯網的比例是相對來說比較低的，所以我認爲我們這個互聯網世界必須要注意到這樣的一個數據的差別。
我們看到歐洲和北美，他們使用互聯網的人口比例相對是比較多的，但在亞洲和非洲使用互聯網的人口比例相對是比較少的。聯合國每兩年發表一個電子政務調查，所以我們也會在聯合國的會議上討論相關內容，我們看一下這個報告當中講了很多最近發展的情況，通過這個內容發現電子的參與已經涉及到政府的各個方面，比如文檔的管理、政府信息的發佈，應該說幾乎各級各類的政府在各方面的工作都需要用到電子的參與，我認爲這是一個非常大的發展，不僅是提供數據源，我們同時還開了一些新的窗口，可以讓人們能更好的通過電子的方式參與政府的管理。比如說設計一些發展戰略、目標、措施等等，這些都是很大的發展。
我們看一下這是政府的電子諮詢。我們有社交媒體、在線論壇、在線談話板、投票工具和其它工具，通過這樣的方式政府開了新的窗口讓百姓更多的參與政府的管理。所以我們在這樣的情況下必須有一些非常積極的市民，他們願意參與到這個過程中來。我們還需要ICT的專家，如果我們不知道如何使用ICT的話也不可能使用參與式的管理，因此我們需要能力建設，我覺得這個“能力建設”這個詞說的非常多了，大家都非常熟悉。我們這裏講的參與式的管理是什麼意思呢？參與是指讓公民發表言論做出投票的制度過程，也就是這個過程當中公民可以發表自己的聲音，而且他們可以投票，他們應該參與到相關的公共政策的制定過程，並且執行和監督的過程也有公民的參與。
我們看一下參與式治理的模式圖，因爲它有各種不同領域的模式。也就是說它不是一個固定不變的概念，也就是在開始的時候可能是這樣的模式，但隨着不斷的發展，這個模式也在發生一定的變化，因爲在後期的時候我們可以提供更多的信息，我們可以有更多的反饋和諮詢，有更多的參與，然後我們就會有電子性的合作，電子性的共建。最高的層次是可以給予授權包括公民陪審團、投票，授權公民參與部分的決策，也就是說這個概念不是固定不變的，這個模式不是固定的，而是說在不斷的發展過程當中也在隨着發展的階段在不斷的進行演化。
下面我們來看一下三種公共管理的模式。
我們已經做了傳統的模式，基於法律層面的管理管理。在80年代的時候很多亞洲國家有一些金融危機，所以我們就做出了一系列的調整，可以叫做新型公共管理，叫NPM也就是基於經濟層面的，但隨着時間的發展發現它還是有一定的弱點，最後基於社會的層面有又有了新型的公共管理，所以這種框架下我們發現這種模式的公共管理的透明性更強、參與性更強、責任性更強，這個地方我們需要更多的合作與授權，也就是說整個政府管理的過程也在發生不斷的變化。最開始的時候我非常關注它的副標題，管理應該是什麼樣的景象？當我們談到管理的時候大家怎麼想，這個問題我已經考慮了很多年了，最終我的想法是這樣的，這是一場重力離心的歷程。就像一個章魚一樣，今天我們有很多的利益攸關方就像章魚有很多隻腳一樣，在這個地方沒有辦法控制或者強制別人，所以這個過程當中必須通過溝通、協調而且大家合作才能達到最終的目的。我們說的參與式管理也是非常重要的環節，有很多的想法在不斷的發生變化，最底層的時候我們看到它是基於法制的，依靠誠信、道德的決策人，最後需要聆聽民衆的聲音，這時候講的是責任，所以這個層面上責任是最重要的因素。當然誠實守信是最重要的當然並不是說有了誠實守信就有了一切，在我這裏誠實守信還要加上非常高的生產效率，我們必須非常直接明瞭的把信息傳達出去，而且這裏想再強調一下它的合理性。我認爲理性是太大一個詞，所以我們只講它的合理可行。我們應該提供合理可行的一些方案。
我們還聽到很多比如合作協商式的治理，所以在這個過程當中是一個共同確定的解決方案，我們通過團隊的方式來解決問題，我想這是一個合作式、協商式治理當中的核心內容，當然它有很多優勢，我們現在主要的挑戰是什麼？每個國家都有一些挑戰，比如財務方面的問題，怎麼樣實現財務的穩健，比如德國、中國我們在財政方面都有一系列的問題。
另外是我們的能力建設，比如ICT和學習的能力建設，還有信息超載，現在的信息量太多了，有時候不知道該怎麼做。還有處理災害的事件，這裏面有一些很難預防的問題，比如傳染病、災難等等，但在這些無法預防的事件當中需要有預防的治理。
下面有很多的任務所以說我們的任務是非常緊迫的，比如說像公共體制改革，反腐、去中心化、地方治理、公司的企業化、私有化、財政預算改革、電子信息化、移動政府等等。這些都是我們面臨的挑戰。
