美國總統奧巴馬20日晚發表全國電視講話，宣布一系列行政命令推行移民改革計劃。根據這一計劃，近500萬非法移民將暫免驅逐，也被認為是奧巴馬在沒有得到共和黨支持下，繞開國會挑戰總統權力極限的冒險之舉。奧巴馬的做法不出意料地迎來共和黨人集體炮轟，『皇帝』、『國王』、『違憲』等詞匯不下數十次拋向奧巴馬。

　　受惠者不享受醫療補助

　　奧巴馬在講話中指出，美國的移民體系已經支離破碎，問題長期得不到解決。他將行使總統的合法權力，讓這一體系運行得更加完善。

　　他表示，在使用行政手段推進移民改革的同時，將繼續與國會合作。他希望民主黨和共和黨最終能達成共識，在國會通過一份完整、全面的法案，以根治美國移民體系的弊端。

　　根據該計劃，大約400萬名在美國居住至少5年、子女為美國公民或合法永久居民的非法移民將免予被遣送出境，並將獲得臨時保護身份，其中沒有犯罪記錄者還可在美國獲得合法工作的機會。另外，計劃還將通過其他措施對另外100萬名非法移民提供免予被遣返的臨時保護，但其中不包括在農場工作的非法移民以及那些在子女童年時期就越境來美的家長。不過，這500萬名受惠者不會在醫療保健方面獲得任何政府補助。

　　計劃還包括加強邊境移民問題治理、為高科技勞工提供身份支持，以及擴大對那些兒童時期就被帶到美國的非法移民的幫助。

　　共和黨誓言勒緊錢袋子

　　奧巴馬宣布調整移民政策最大爭議並非政策本身，而是在於繞開國會、單方面頒布行政令。在外界看來，這一舉動是等同於向共和黨發出戰書。

　　白宮發布奧巴馬移民新政僅幾分鍾後，眾議院議長、共和黨人約翰·博納率先發起攻勢：『這不是我們的民主運行方式。總統以前曾說，他不是一個國王，他不是一個皇帝，而他現在做事就像一個皇帝。』

　　與此同時，一種聲音在保守派中形成規模，即在政府撥款法案上向奧巴馬施壓，阻撓奧巴馬落實新政的資金。這是共和黨人認為少數能奏效的選項之一，但代價高昂，可能導致美國政府再次面臨關門風險。

　　共和黨參議員泰德·克魯茲呼吁，在下屆國會，阻止奧巴馬的所有提名，除非奧巴馬廢除關於移民的行政令。而共和黨眾議員史蒂夫·金說，彈劾總統『仍是選項』。

　　民調稱過半民眾挺總統

　　雖然民主黨和共和黨對移民改革法案爭吵不休，但奧巴馬寬待非法移民的舉措擁有一定的民眾基礎。美國哥倫比亞廣播公司和《紐約時報》的最新調查顯示，51%的美國民眾支持奧巴馬通過頒布行政命令解決移民問題。另有民調顯示，中期選舉的選民中，71%的投票者認為非法移民如滿足相關要求，可以合法身份繼續留在美國。

　　目前美國境內大約有1100萬非法移民，其中大部分來自墨西哥等拉美國家。隨著這一群體規模不斷擴大，拉美裔選民對選情的影響力也越來越大，使兩大政黨不得不高度重視移民問題。

　　硅谷抱怨『優惠』不夠

　　另外，在美國硅谷的科技產業看來，新政『有進展，但不夠』。部分美國企業，尤其是高科技企業一直要求美國政府放寬對僱用在美外國留學生的限制。

　　根據新政，更多在美國高校獲得科學、技術、工程、數學專業碩士以上學位的外國留學生有望獲得臨時簽證。

　　但是，對於高科技企業希望政府能在發放俗稱『綠卡』的外國公民永久居住許可證方面給予高技術人纔『優惠』的要求，例如縮短他們的等待時間、重新發放那些因沒有使用而作廢的綠卡等，奧巴馬並沒有滿足。

　　□數讀·受益者與受損者

　　1

　　410萬人可免予驅逐

　　條件

　　子女為合法居民居住5年以上

　　長期以來，一直有一些美國公民或合法永久居民的父母非法居留在美國。按美國國土安全部估算，這些父母中，在美國居住5年以上的人群大約有410萬人。在移民新政下，這些人可免予或暫緩被驅逐。他們中的一些人過去已通過其他保護計劃受到庇護，但其他大多數人會在移民新政下受益。

　　2

　　29萬人可獲3年居留許可

　　條件

　　2010年前入境美國當時未成年

　　奧巴馬政府2012年曾頒布的一項《延緩驅逐入境兒童》保護項目，規定2007年前進入美國時未成年、申請保護時不超過31歲的人可以申請免予驅逐。在該項目下，已有61萬年輕移民獲得免予驅逐的資質。但新政把入境年限推遲至2010年，把申請保護時的年齡限制去除，符合上述條件的可以申請3年在美居留許可。據估計，新政將使額外29萬人受益。

　　3

　　部分人在驅逐名單上後移

　　條件

　　子女為合法居民、居留不足5年；居留超10年

　　子女為美國公民或永久居民、但未能滿足居留5年年限的非法移民，以及在美國居留超過10年的非法移民，他們在驅逐出境名單上的順序將後移。

　　另外，美國聯合農場工人工會說，大約25萬在農場工作的非法移民有望暫時避免遭到驅逐。

　　4

　　3次輕罪者將不受庇護

　　影響

　　對有犯罪記錄的人強化驅逐執法力度

　　新政在『保護』的同時，也強化了對有犯罪記錄非法移民的驅逐執法力度。

　　新政規定，對於那些威脅美國國家安全、威脅公共安全或加入犯罪組織的人采取嚴厲執法。新政庇護范圍還排除一些有犯罪記錄的人，包括在非法越境時被抓並被勒令在今年底前離境的人，以及曾被判3次及3次以上『輕罪』或『明顯輕罪』的人。

　　□分析

　　新政未必導致國人赴美生子熱

　　昨天，北京和中移民諮詢部經理盛傑表示，美國移民新政讓在美國的非法移民受惠，但由於這並非一步到位的政策，未必會增加中國人赴美生子的熱情。

　　盛傑介紹，在美的非法移民以拉美籍為主，但也有一定數量的中國人。他們前往美國的主要途徑是持旅游簽證或探親簽證入關，這些人往往有親戚或同鄉在美，入關後便撕毀護照，在親朋幫助下『黑』下來，還有些人通過『蛇頭』偷渡入美。他們收入不高，屬於低收入群體。

　　他指出，新政對中國籍非法移民而言並非『大赦』，只是免遭遣返。這不是一個一步到位的政策，他們不會獲得『綠卡』，也無法享受醫療保障。過去，中國籍非法移民要不停地躲避移民局檢查，遣返後不能再回美國。實施新政後，子女為美國公民或永久居民、在美居留超過5年的非法移民將獲得臨時保護身份，無犯罪記錄的還有獲得合法工作的機會。

　　對於記者有關新政是否會促使更多國人赴美生子、並超期滯留5年的疑問，盛傑指出，赴美生子花費不菲，而按照美國現行政策，孩子在美出生後可獲得美國國籍，待孩子18歲成年後，且有連續3年的納稅記錄，纔可以為父母申請美國簽證。另外，居留5年獲得的只是一種臨時的保護身份，並不是美國『綠卡』的全部，因此以這種方式『黑』在美國的情況少之又少。他強調：『有一定經濟條件赴美生子的家庭是無法接受「黑」在美國5年以上的』。

　　奧巴馬硬碰硬意在留下政績

　　近年來，在美國，隨著非法移民的增多，要求進行移民改革的呼聲不斷增長。奧巴馬就任後，將移民改革作為重要施政議題和核心任務之一，希望這成為他繼醫改法案後的又一政治遺產。但是，由於民主共和兩黨分歧嚴重，在共和黨的阻撓下，這項改革方案沒能在國會獲得通過。

　　分析人士指出，11月，奧巴馬所在的民主黨在國會中期選舉中大敗，失去了兩院的控制權，改革方案在國會獲得通過的希望更加渺茫。因此，只剩兩年任期的奧巴馬不得不『硬碰硬』，放手一搏，用行政手段推行移民改革，以便在這個美國民眾高度關注的問題上留下政績，同時也為民主黨2016年大選鋪路。