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怎樣使政府恪守本分?如何限定政府權力的邊界?這是全人類政治生態建設的長期難題。如果有一味『靈丹妙藥』值得一試,那就是讓政務依法公開、透明。
人民政府權力源於人民,也必須為了人民、依靠人民。無論建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,還是建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,都是為了履行黨的根本宗旨、實現政府的核心價值,都不僅需要政務公開,而且要讓公開成為常態。
新時期以來,我國政務公開的先行試點如雨後春筍。《中華人民共和國政府信息公開條例》於2008年5月1日起施行,體現了我國政府自我革新、自我提昇的誠意和自信。開弓沒有回頭箭。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央順應大勢,積極穩妥推進中國特色社會主義民主政治建設,主動丟掉『信息不對稱』條件下管控社會的老辦法,借助大數據時代信息傳播的技術支持,推進政務公開,力求在『透明社會』中打造『陽光政府』。黨的十八屆四中全會進一步強調了全面推進政務公開。現在,『公開為常態、不公開為例外』已經成為服務型政府、法治政府運行的基本原則和一般公眾普遍的心理訴求。
政務公開,就是各級政府及其工作部門在與機關單位、市場主體、社會組織、公民個人等打交道的過程中,依照法定權限,全面公布本級政府的法定職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項;就是要求政府的一切活動過程——決策、執行、管理、服務及結果一體公開;就是要求政府主動接受法律、群眾和媒體監督,使群眾便利地了解財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業建設、突發事件等公共信息。當然,涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,應按照政府信息公開要求和程序予以公布。
成為常態,就是要打破『行政神秘主義』,讓政務公開的要求落實到各級政府日常運轉中,讓全社會都認為了解政務信息是『天經地義』的事情,讓所有人在與政府交往過程中都習以為常地『打開天窗說亮話』,主動擯棄潛規則,並使這種行為成為自覺、形成氛圍,而不是搞形式主義的『一陣風』或『躲貓貓』式的假公開。
讓政務公開成為常態,要求各級政府遵循公正、公平、便民的原則,主動公開法定的『權力清單』 『責任清單』和重大行政決策過程;主動公開行政執法具體操作流程和糾錯問責機制;主動澄清可能影響社會穩定、擾亂社會秩序的虛假信息;主動拓展政務公開內容、規范政務公開程序、昇級政務公開技術、優化政務公開平臺,不斷把政務公開有效措施制度化,並使這種制度不因領導人的改變而改變。唯其如此,行政權力的『根基』纔能在全面深化改革中不斷得到鞏固,公眾對其滿意度纔會不斷增加。
讓政務公開成為常態,要求行政系統的領導乾部和工作人員明確我是誰、為了誰、依靠誰,把自己的身份亮出來,自覺擺正與群眾的關系,自覺履行公僕義務;明確權從何來、權力何用、受誰監督,把自己的職責亮出來,奉『法定職責必須為、法無授權不可為』為一切政務活動的基本規范,抵制暗箱操作,以真誠之心接受各方面監督;培育法治思維、提昇依法做好政務公開工作的能力,把自己的實際言行亮出來,尊重群眾的知情權和參與權、服務群眾、取信於民。讓政務公開成為常態,還要動員廣大群眾參與進來。政務公開的實質,就是在政府與群眾之間用法律等規范架起溝通交流的橋梁,使民情得以匯聚、民意得以表達、民心得以凝聚。陽光臺上辨清濁,是非公道在人心。只有將政府工作全面公開,接受群眾監督,政府纔不敢松懈。只有人人起來負責,纔不會人亡政息。