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天津北方網訊:市委十屆六次全會於11月30日至12月1日召開。會議聽取了市委常委會工作報告,審議通過了《中共天津市委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》,對加快建設法治天津形成了高度共識,達到了統一思想、明確任務、凝心聚力的目的。市委書記孫春蘭就學習貫徹市委十屆六次全會精神、貫徹落實《意見》、當前和今後一個時期市委幾項工作作重要講話。
我代表市委常委會,講三點意見。
一、充分認識全面推進依法治市的重要性緊迫性
黨的十八屆四中全會,是在我國全面建成小康社會決定性階段,在全面深化改革關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》是我們黨歷史上第一個加強法治建設的專門決定,是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。習近平總書記的重要講話,深刻闡述了依法治國的重大理論和實踐問題,提出了許多新思想、新觀點、新舉措,豐富和發展了中國特色社會主義法治理論,爲我們指明瞭法治建設的方向和根本路徑。我們一定要把中央的部署和天津的實際結合起來,增強全面推進依法治市的責任感和緊迫感,爲建設美麗天津和實現中華民族偉大復興的中國夢提供法治保障。
1.全面推進依法治市是推進城市治理現代化的迫切需要。法治是人類文明進步的重要標誌,是現代社會的核心價值,是現代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特徵。“治國無法則亂”,“法令行則國治,法令弛則國亂”。法治是城市文明的重要內涵和內在力量。加快建設美麗天津,推進城市治理現代化,首先要體現在法治上。我們必須把依法治市擺在更加突出的位置,自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作,把法治貫穿於經濟、政治、文化、社會、生態建設各領域,以法治天津建設的新成效推動美麗天津建設取得更大進展。
2.全面推進依法治市是營造良好發展環境的迫切需要。當前,我市面臨着京津冀協同發展、濱海新區開發開放、申辦自貿區三大國家戰略疊加的重大機遇期。我們抓住用好機遇,推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化,打造經濟和城市兩個升級版,核心是要營造法治化、國際化、市場化的營商環境。我們必須牢固樹立抓法治就是抓發展的理念,把法治化作爲推動改革發展的重要突破口,使法治化成爲天津最爲顯著的特徵和最爲重要的競爭優勢。
3.全面推進依法治市是維護社會公平正義的迫切需要。“法者,天下之公器”。公正是法治的生命線。隨着經濟社會的發展和民主法治的進步,羣衆的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強,對權利公平、機會公平、規則公平制度保障體系的要求越來越高。執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害,這損害的不僅僅是羣衆的合法權益,更是法律的尊嚴和權威,是羣衆對社會公平正義的信心。我們要全面推進依法治市,切實保障公民合法權益,解決損害羣衆利益的突出問題,讓人民羣衆感受到公平正義就在身邊。
二、全面落實依法治市的重點任務
這次全會審議通過的《中共天津市委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》,明確了全面推進依法治市的指導思想、目標任務、原則要求和重點工作。落實好全會的部署,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治市和以德治市相結合,確保全面推進依法治市總體目標的實現。
1.深入推進科學立法,切實提高立法質量。立法在法治建設中居於先導地位。我市高度重視地方立法,累計制定了地方性法規和法規性決議決定451件,現行有效的169件,各領域基本實現了有法可依。但是,在立法實踐中,還存在立改廢釋不及時、不到位,有些法規相互“衝突”或“斷層”,羣衆參與度不高的問題。要抓住提高立法質量這個關鍵,遵循憲法原則,堅持法制統一,使地方立法更加完善、特色更加鮮明、實施更加有效。
要加強重點領域立法,堅持問題導向、改革方向,堅持爲需而立、急用先立,圍繞全面深化改革、京津冀協同發展、建設美麗天津等重點工作,及時補充和調整有關法規,抓緊修訂出臺濱海新區條例,積極推進國有資產監管、文化產業發展等方面立法,及時修改大氣、水源、土壤污染防治等條例,重視加強社會保障、教育醫療、公共交通、食品安全等方面立法,確保改革發展各項工作於法有據。
要完善立法制度體系,明確立法權力邊界,健全黨委領導、人大主導、各方協同、公衆參與的工作機制和立法起草、論證、協調、審議機制,建立完善立法評估、重要條款單獨表決、立法情況說明會、基層立法聯繫點制度,從體制機制和工作程序上保證立法質量。
要改進立法方式方法。“法不察民情而立之,則不威”。要加強立法調研,強化立法項目論證,拓展羣衆有序參與的途徑,充分發揮人大代表、政協委員、專家學者和法律工作者作用,就地方性法規的可行性、出臺時機、實施後社會效果以及實施中可能出現的問題,廣泛聽取意見,充分協商、審慎決策,確保每一項法規立得住、行得通,務實、簡便、管用。
2.深入推進嚴格執法,加快建設法治政府。嚴格執法是對政府的要求,黨委部門也要在法律範圍內開展工作。“法施於人,雖小必慎。號令不虛出,賞罰不濫行。”要按照“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求,切實解決好執法不規範、不嚴格、不透明、不文明及不作爲、亂作爲等問題。
要依法履行政府職能。法治政府是有限政府,政府職能必須由憲法和法律賦予。要正確處理好政府和市場的關係,加快建立權力清單、負面清單、責任清單,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,進一步簡政放權,把該放的堅決放開放活放到位,把該管的堅決管住管好管到位,做到法定職責必須爲、法無授權不可爲。
要嚴格依法決策,重大決策必須嚴格執行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,全面推行重大決策合法性審查機制和政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,防止越權違法決策。
要公正文明執法,深化執法體制改革,完善執法程序,整合執法主體,推進多部門聯動執法、跨地區協同執法,不斷提高行政效能和服務水平。
要強化權力制約,完善監督制度體系,堅持公開爲常態、不公開爲例外原則,全面推進政務公開,強化對幹部人事權、行政審批權、國有資產管理、重大項目建設等重要方面的監督,健全糾錯問責機制,做到用權必須受監督,違法必須受追責。
3.深入推進公正司法,提高司法公信力。司法是守護社會公平正義的最後一道防線。這道防線失守,將會對社會秩序產生極大破壞,對黨和政府威信帶來極大損害。要以改革爲動力,剷除滋生司法不公的土壤,努力讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。
要深化司法體制改革。司法體制改革,必須在黨的領導下,尊重司法規律,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度。司法體制改革事權在中央。我市是司法體制改革第三批試點地區,現在要抓緊調研摸底,儘快形成方案。此外,我市還確定了18項改革任務,細化爲50個改革舉措,要實行臺賬管理、分類推進,一項一項抓落實。
要構建陽光司法體制。遏制司法不公,不僅要把權力關進籠子裏,還要把規則置於陽光下。要堅持以公開促公正、樹公信,主動請人民監督,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制。要完善人民陪審員、人民監督員制度,全面推進審判、檢務、警務、獄務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作,堅決遏制司法腐敗。要建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制,確保依法獨立公正行使司法權力。
4.深入推進全民守法,努力建設法治社會。全民守法是依法治市的前提。要推動全民學法、懂法、守法,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,讓法治在羣衆心中生根,在社會運行中生效。
要強化全民法治觀念。嚴格落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制,廣泛開展法治示範區縣、村(社區)、機關、企業等基層創建活動。法治學習和法治教育要從小抓起,推進法治進校園、進教材。要加快推進社會治理法治化,嚴格依法維權和化解矛盾,完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象,讓違法者付出更大的代價。
要加強公民道德建設。把道德建設擺在突出位置,大力弘揚中華優秀傳統文化,貫徹社會主義核心價值觀,倡導契約精神,強化規則意識,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,充分發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等規範作用,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,以道德滋養法治精神,在全社會打牢法治的思想道德基礎。
要堅持領導帶頭、以上率下。只有領導幹部作表率,法治權威才能樹立,法治秩序才能形成。要推進領導幹部學法經常化、制度化,完善領導幹部任前考法、年終述法、帶頭講法等相關制度,將領導幹部學法用法考法效果記入檔案,作爲選拔任用的重要指標。黨員幹部要模範遵守國家法律,自覺踐行法律面前人人平等的法治原則,克服特權思想,杜絕法外言行,推動形成各行各業和社會各界學法尊法守法用法的鮮明導向。
要健全法律服務體系。統籌城鄉和區域法律服務資源佈局,完善公共法律服務網絡,把法律服務延伸到社區和農村,切實解決“找律師難”等突出問題,增強羣衆依法維權的信心。加強民生領域法律服務,降低法律援助門檻,落實司法救助制度,及時有效地爲羣衆提供法律幫助。
5.加強法治工作隊伍建設,提供有力的人才保障。我市法治工作隊伍整體素質是好的,是有戰鬥力的。要針對薄弱環節,採取有力措施,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,堅決做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。
要建設高素質法治專門隊伍。當前,制約隊伍建設的體制機制障礙未能從根本上解決。法治專門隊伍職業化、專業化、正規化水平有待提高。個別幹警缺乏職業責任感、使命感,對羣衆感情淡薄,違紀違法時有發生。要狠抓法治隊伍建設,打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,始終做到態度鮮明、立場堅定、行動自覺。要抓住各級領導班子建設這個關鍵,暢通幹部和人才交流渠道,形成崇尚法治的用人導向。要嚴格法律職業准入,落實國家統一法律職業資格考試和法律職業人員統一職前培訓制度,健全法律人才吸納機制,建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系。要堅持從嚴治警,強化紀律約束,對法治工作者嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,堅決懲治法治領域腐敗。法治工作者要珍惜榮譽、珍惜崗位,做到一身正氣、一塵不染。各級黨委、政府要進一步關心支持法治隊伍建設,切實解決好執法、司法經費保障和裝備保障等問題,讓他們集中精力做好本職工作。
要加強法律服務隊伍建設。總的看,我市法律服務執業人員總數偏少,法律服務機構規模偏小,律師行業區域發展不平衡。要強化對律師隊伍的教育和管理,把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作爲律師從業的基本要求,加快培養和引進一批熟悉現代金融和國際貿易知識、通曉國際法律規則的複合型人才,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍,發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員和法律服務志願者隊伍。
6.加強和改進黨的領導,全面提高依法治市的能力和水平。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治市,關鍵在黨。要堅持把黨的領導貫徹到依法治市全過程和各方面,體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上,始終保持法治天津建設正確政治方向。
要全面落實領導責任。各級黨委要加強對法治建設的統一領導,黨政主要負責人要履行第一責任人職責,定期聽取工作彙報,研究解決重大問題。各級政法委要加強統籌協調,有關方面要各負其責,加強協作配合,形成強大合力。要把法治建設成效和落實責任情況納入政績考覈體系,引導黨員幹部重視法治、加強法治、建設法治。
要加強基層基礎工作。全面推進依法治市,基礎在基層。目前,我市政法系統普遍存在基層力量不足的問題,機構重疊、職能交叉、多頭管理的現象還不同程度存在,這些都要通過深化改革加以解決。要推動警力下沉、警務前移、保障下傾,把更多的幹警充實到基層一線。
要健全立體化社會治安防控體系。這項工作儘管取得了一定成效,但還有不小差距。要推動各類信息平臺、業務應用系統打開接口,共用一張網,完善一方錄入、多方共享機制,實現互聯互通、高效集成,提高公共安全智能化水平。
三、當前和今後一個時期市委的幾項工作
明年是“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年。總的看,我市經濟社會持續健康發展,各項工作呈現良好態勢。但也要清醒地看到,國內外經濟形勢仍然嚴峻複雜,經濟下行壓力仍然較大,面臨的困難和挑戰仍然不少。我們一定要增強憂患意識,堅定信心,攻堅克難,保持好勢頭,再上新水平,推動改革發展穩定取得更大成效。市委對明年工作的總體要求是:改革統領,創新驅動,轉型升級,改善民生,從嚴治黨。
關於明年的經濟社會發展,年底我們還將召開經濟工作會議作出全面部署。這裏,我就當前和今後一個時期市委幾項工作講五點意見。
1.切實把思想政治建設放在首位。從嚴管黨治黨,必須注重提高黨員幹部的理論素養和黨性修養。要把深入學習習近平總書記系列重要講話作爲重大的、長期的政治任務,作爲各級黨委理論學習中心組學習的最重要、最基本內容,學原文、悟原理,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致。要完善理論學習中心組學習制度,豐富學習內容,學理論、學歷史、學經濟、學法律、學文化、學科學,進一步拓寬視野。要改進學習方法,採取互動式學習,提高學習實效。要建立健全“導學、督學、述學、評學、考學”制度,領導幹部要以身作則,帶頭學深學透。要加強學習培訓,提高各級幹部戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力。要堅持理論聯繫實際的優良學風,學以致用,用以促學,在改造主觀世界的同時改造客觀世界,把學習成果轉化爲全面深化改革、推進依法治市、做好各項工作的思路和措施,在求實效上下功夫,在解難題上見成效。
2.大力加強組織建設。黨的組織建設是強基固本聚才的關鍵,直接關係着黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。一要嚴肅黨內政治生活,教育引導黨員幹部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事,堅持民主集中制、開展批評和自我批評等優良傳統,自覺遵守黨的紀律特別是政治紀律,講政治,講原則,講規矩,堅決維護中央權威,決不允許有令不行、有禁不止。二要加強對黨員的監督管理,強化對黨員幹部“八小時”以外的監管,從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”。要圍繞治吏、治權、治錢,健全審計、談話、報告個人有關事項等制度規定,嚴肅認真處置不合格黨員。要加強對基層黨員的教育管理,完善黨員設崗定責、承諾踐諾、黨員責任區和示範崗等載體,更好地發揮黨員的先鋒模範作用。三要改進幹部選拔任用考覈工作,按照好乾部的標準,進一步完善民主推薦、民主測評制度,堅決防止和糾正唯分、唯票、唯GDP、唯年齡取人現象。要充分發揮績效考覈的導向和激勵作用,教育懲治“不作爲”的庸政懶政幹部,保護鼓勵勤政有爲幹部,切實糾正“爲官不易”、“爲官不爲”的錯誤認識和行爲,引導黨員幹部積極作爲、幹事創業。要探索引入第三方考覈評價機制,建立決策終身追究制度和責任倒查機制,對決策嚴重失誤或久拖不決造成重大損失的,嚴格追究責任。四要加強基層服務型黨組織建設,深入推進結對幫扶困難村和聯繫社區工作,認真抓好基層黨建述職評議考覈,鞏固和深化整頓軟弱渙散基層黨組織成果,每年按照一定比例繼續開展整頓,形成常態化機制。要搞好換屆工作,選好配強村“兩委”班子,特別是帶頭人,把那些懂經營、善管理的優秀幹部和政治上放心的農村致富帶富能手選拔上來。要深化各級黨員領導幹部基層聯繫點工作,落實黨組織和黨員到社區“雙報到”制度。
3.深入持久改進作風。作風建設永遠在路上。日前,市委下發了《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果的實施意見》,要認真執行,形成改作風轉作風的新常態。要按照向羣衆公示的整改清單,全面兌現整改承諾,避免整改工作出現“爛尾”工程。第一批活動單位要對照第二批活動的標準找差距,自覺“補課”,深化整改,特別是對於新出現的“四風”“隱形”、“變種”問題要及時遏制,健全長效機制,決不能反彈回潮。今年底,各級黨組織都要結合年度工作總結,對整改落實情況進行一次“回頭看”。明年要在適當時機對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查。要加強督促檢查和跟蹤問效,加大明察暗訪力度,注重督查成果運用,確保中央和市委重大決策部署落地生根。元旦、春節即將來臨,希望大家繼續嚴格落實中央八項規定精神,勤儉節約文明過節。
4.堅定不移推進反腐敗鬥爭。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,各級紀委要履行好監督責任,各級領導幹部要履行好“一崗雙責”,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,持續保持高壓態勢,以零容忍態度懲治腐敗,做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。要加大查辦案件力度,重點查辦國有企業、工程建設等重點領域和農村基層侵害羣衆利益的腐敗案件,遏制腐敗現象滋生蔓延。要對重大案件深入剖析,認真總結普遍性規律性問題,發揮反面典型的警示教育作用,讓廣大黨員幹部受警醒、明底線、知敬畏,思想上劃出紅線,行爲上明確界限,真正做到敬法畏紀、遵規守矩。要強化監督執紀問責,加強對“兩個責任”落實情況的監督檢查,對落實不力造成嚴重後果的,嚴格追究責任。要深化黨的紀律檢查體制改革,加強上級紀委對下級紀委的領導,推進紀檢監察派駐機構在黨政機關全覆蓋,細化執紀監督職責,完善執紀監督程序,進一步加強和改進巡視工作,探索“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。
5.毫不鬆懈做好宣傳輿論工作。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上,深刻闡述了當前宣傳輿論工作面臨的複雜形勢。我們要強化陣地意識,把握正確輿論導向,弘揚主旋律,傳播正能量,最大限度凝聚社會共識和全市力量。要講好中國故事、天津故事,理直氣壯地宣傳黨的領導、中國特色社會主義和中國夢,廣泛宣傳我國的發展道路、社會制度、文化傳統和價值觀念,大力宣傳改革發展取得的成就。要精心策劃宣傳天津文化和城市精神,培育開放的素質,展現開放的姿態,聚集開放的人才,不斷擴大城市的影響力。要加強社會主義核心價值觀宣傳教育,深入挖掘優秀傳統文化和傳統美德的時代價值,以通俗化的語言、大衆化的素材,貼近市民生活,在落細、落小、落實上下功夫,把核心價值觀融入日常生活、社會治理和精神文明建設全過程,引導人們弘揚真善美,貶斥假惡醜,不斷提高市民道德文明素質。要加強輿論引導工作,健全信息發佈機制,對於依照有關規定應該向社會公衆公開的信息,要及時公佈;對於市委、市政府的一些決策,要利用媒體進行深入解讀;對於社會熱點、敏感問題和突發公共事件,要加強輿論引導和調控,及時發聲、善於發聲、有效發聲,掌握主動權。要推動傳統媒體和新興媒體融合發展,完善互聯網管理模式,搞好網絡信息內容建設,加強網上輿情監測研判,及時發現苗頭性、傾向性問題,打通傳統媒體與網絡媒體兩個輿論場,使網上網下的正面聲音相互呼應,更好地發揮互聯網輿情監管平臺作用。
落實從嚴治黨要求,必須加強體制機制創新。各級黨組織要深刻認識新形勢下黨的建設規律,在工作方式方法、制度建設、活動載體等方面大膽探索實踐。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用,以黨建帶動工建、團建、婦建,以羣團組織作用的發揮服務黨的建設,切實調動各方面的積極性,使黨的工作、黨的活動充滿生機活力,更加富有成效,爲全面推進依法治市提供堅強保證。
各位委員、同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,牢牢把握全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市的戰略部署,解放思想,開拓創新,爲建設美麗天津而努力奮鬥!