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天津北方網訊:1984年12月6日,天津經濟技術開發區(泰達)經國務院批准創建。那時,面對的是煙波浩渺的“滷水池”,沒有產業基礎、沒有基礎設施,甚至沒有草木。
建區30年,經過幾代建設者的不懈奮鬥,泰達脫胎換骨,締造了滄海桑田的奇蹟!昔日沉寂的不毛之地上,矗立起一座高樓林立、清新整潔、繁華亮麗的現代化新城;昔日荒涼的荒灘荒地上,崛起了一個跨國資本高度聚集,高端、高質、高新化的產業園區,其生產力水平居於全國乃至世界先進地位;向世人昭示了現代社會人類生產生活協調統一、社會人文和諧有序、生態經濟同步發展的新思維、新方式、新路徑、新目標。
30年來,在“開放、開拓,勵精圖大業;求新、求實,衆志建新城”泰達精神的指引和鼓舞下,全體泰達人艱苦奮鬥、銳意進取、開拓創新,在經濟、社會、文化、生態等各領域都取得了舉世矚目的成就。截至目前,泰達累計實現GDP約16000億元,工業總產值超過51000億元,財政收入3400億元以上,固定資產投資4500億元。2013年,泰達實現GDP2502億元,完成工業總產值8069億元,與2003年天津市總體的經濟規模大體相當。
如今的泰達,已經成爲中國北方地區經濟發展最活躍、外向度最高、對國際資本最具吸引力的區域。泰達在商務部開展的國家級開發區綜合發展水平評價中,連續十六年蟬聯第一,是國家級開發區當仁不讓的“排頭兵”;是國內首批ISO14000國家示範區和生態工業示範園區、循環經濟試點園區,是汽車、電子信息和石油化工三個產業的國家新型工業化示範基地,是國家級海外高層次人才創新創業基地,是全國模範勞動關係和諧園區。
回顧泰達三十年的發展歷程,大致上可以歸總分爲三個階段。
縱觀泰達三十年的發展歷程,貫穿其間的主體脈絡是非常清晰的:在要素投入結構層面,依託土地和勞動力從加工製造業環節切入,完成產業資本原始積累;通過環境優化提高利用外資水平,放大產業資本動能,推動產業升級;通過城市載體完善和創新要素集聚實現發展動力轉變,催化由“泰達製造”走向“泰達創造”。在產業結構層面,依託城市工業基礎,並把握跨國公司佈局調整的機遇,引進龍頭項目;延伸產業鏈,聚集配套項目;通過產業集羣分工深化,衍生戰略新興產業發展機會。在資本來源和市場結構方面,從體制外生長的“孤島經濟”走向多元化發展的繁榮新城區。在社會事業和社區治理方面,激揚開放包容的區域特質文化,調動各類社會主體,共建從義務教育到職業教育、高等教育的完備教育體系,完善公共衛生、醫療服務體系和多元文化的場所;創建社區治理模式,打造專兼職結合的居委會和職業化、專業化的社區工作者隊伍,利用現代化、信息化手段搭建社區服務和交流平臺,以提升居民生活便利化,滿足不同成分居民生活方式差異化需求,獲得歸屬感和幸福感。
泰達已經一路這樣走來,我們也希望它沿着這條路繼續前行,進一步開放開拓、創新創業,建成體制機制保障有力、經濟要素聚集活躍、實體經濟特色鮮明、創新創業活力強勁、品牌效應價值凸顯,質量效益持續提升的改革開放先行區、高端產業領航區、自主創新示範區、和諧社會首善區,成爲國際化、現代化、生態化的先進產業與新型城市綜合體。
1984-1991年:嶄露頭角的起步階段
這一階段,泰達人初辦“洋務”,沒有系統的理論指導,沒有成熟的經驗可循,唯一的選擇就是開拓創新,“摸着石頭過河”,闖出一條新路。
(一)探索全新的管理體制
成立之初,天津市政府決策成立泰達管理委員會,作爲市政府的派出機構,全權管理泰達的建設發展和行政事務;在市政府與泰達管委會的關係上,明確提出了“三不”,即“不給、不管、不要”。“不給”是指天津市整體上建設資金非常緊張,市政府不安排任何資金用於泰達建設;“不管”是指市政府的管理權限全部下放到管委會,政府相關部門不束縛不干預泰達的具體事務;“不要”是指在一段時期內,泰達形成的財政收入不上繳天津市,全部用於泰達自身的開發建設。在這個“三不”框架下,雖然泰達沒有獲得市政府的財政資金支持,但是得到了開發建設的高度自主權,從而能夠最大限度破除傳統體制的束縛,放開手腳改革創新,激發了巨大的發展活力。
(二)建立完善的法律制度體系
1985年7月20日,天津市人大常委會第十二次會議,審議通過了《天津經濟技術開發區管理條例》、《天津開發區企業登記管理條例》、《天津開發區勞動管理規定》和《天津開發區土地管理規定》四個地方法規,以法律形式明確了開發區的管理體制和土地、企業註冊、勞動管理三個關鍵領域的管理辦法;加上之後陸續出臺的實施細則,爲開發區的“依法治區”奠定了堅實的基礎。
(三)創建獨特的區域開發建設模式
泰達人依靠3.7億元貸款起步,逐步探索並確立了負債和“滾動”開發,“規劃一片,開發一片,收益一片”的區域建設模式,確定了“七通一平”——道路、電力、自來水、燃氣、熱力、污水、通訊和場地平整——的硬件基礎設施建設標準。提出並推進了區域開發的“1:2:3”模式,即“投入1元人民幣,吸引2美元的外資,產出3美元的工業產值”,明確了區域發展效益評價的量化指標標準。
(四)形成特色的服務文化
針對利用外資、開展國際經濟合作的實際需要,泰達打破傳統觀念的藩籬,大膽提出“建設仿真國際投資環境”;旗幟鮮明地喊出“項目是生命線,投資者是帝王”,“爲投資者提供方便,讓投資者贏得利潤”等口號;“傾聽項目呼聲,尊重企業意願”,率先按照市場經濟運行規律構建新型政企關係,提倡“假如我是投資者”的換位思考,從服務角度塑造政府行爲模式。凡此種種,日積月累,形成了泰達根深蒂固的服務文化,爲服務型政府建設奠定了思想基礎。
(五)建設發展初見成效
在新體制、新理念、新模式的推動下,泰達的建設發展快速起步,很快打開了局面。1985年(建區僅一年),全區引進項目21個,總投資額4700萬美元。1986年8月21日,82歲高齡的鄧小平同志親臨泰達視察,當他聽說已有11個國家和地區的商人在泰達投資時,高度肯定了泰達的發展成績,高興地說:“對外開放還是要放,不存在收的問題”,並且在丹華自行車有限公司,即興揮毫題寫了“開發區大有希望”。這7個熠熠生輝的大字不僅極大地鼓舞了當時尚處於起步階段的泰達建設者們,也成爲此後全國各級各類開發區共享的精神財富和力量源泉。
經過不到十年的艱苦創業,泰達從國際分工體系的低端、從勞動密集型的加工製造業切入,開發建設初見成效。1991年,泰達4.2平方公里起步區開發完畢,入區企業800餘家,其中外資企業350家,投資總額6億美元;內資企業近500家,註冊資本20餘億元。實現地方生產總值6.71億元,工業總產值18.7億元,出口1.1億元。
泰達在這個時期的一切都是無中生有,其建設發展特徵:產業發展爲“注入式”;制度環境建設爲“增量改革”;區域管理從“無序”到“有序”。
1992-2001年:能量爆發的加速發展階段
隨着我國改革開放的深入推進和宏觀經濟提速發展,低成本勞動力和巨大市場容量等方面的優勢凸顯,外商投資中國的進程明顯加快,高水平、高質量的項目紛至沓來,泰達乘勢而上,利用外資水平明顯提高,區域整體發展實力大幅度躍升。
(一)南巡講話引發的外商投資質變
1992年,鄧小平同志第二次南巡並發表重要講話,推動了我國整體對外開放的又一次高潮。以跨國公司爲主體的外資開始取代中小資本爭相進入中國投資。伴隨着大項目的入區生根,其投資的技術檔次、規模、配套帶動性以及現代化管理,開始真正展現在國人面前。外商投資的熱點出現由特區向沿海開發區,特別是向我國基礎條件好的老工業基地轉移的趨勢。
面對這樣一個形勢,經過辯論(每年年底年初泰達管委會召開一次中層以上幹部都要參加的發展務虛會),大家統一認識:泰達面臨一個新的發展機遇,必須抓住機遇,確立“大開發、大招商、大促進、大效益”的經濟發展思路,實現從“打基礎”到“上水平”的轉化,進而提出了“建立以國際貿易爲先導,以現代化工業爲基礎,商貿、金融、房地產等第三產業綜合協調發展的外向型經濟中心”的發展目標。圍繞這個目標,自1994年開始泰達連續3年開展“環境年”建設活動,大力優化投資環境,年年對改善區域法制環境、政務環境、生產環境、商務環境、城區環境、文化環境提出具體要求,並如期完成各項任務。1995年5月,泰達工委、管委會召開“優化投資環境,落實整改措施”大會,明確提出:“環境是泰達的命根子,是關係到區域生死存亡的大問題”,“誰給泰達抹黑,泰達就砸誰的飯碗”。開展“環境年”活動,提升了區域管理水平,改善了綜合投資環境,促進了區域整體發展,贏得外商稱讚。
高品質的投資環境,促使泰達的招商引資進入了快速發展階段。以1994年上半年爲例,跨國公司及世界著名大型企業在泰達投資項目共計75個,這些項目平均投資規模1725萬美元,是當時區內外商投資企業平均投資規模的10倍。跨國公司投資的大項目很快就取代了原先的中小企業,投資結構明顯改善,產品技術含量明顯提高,並且在第二產業快速發展的同時,第三產業也開始發力,初步擺脫了滯後局面。
最有代表性的項目是摩托羅拉天津工廠。1987年,美國摩托羅拉就開始選址在華建立生產廠,幾經波折,終於在1992年,在泰達投資1.2億美元設立在華第一家公司,生產移動通訊設備。1994年增資到2.8億美元生產芯片,最終累計增資至近30億美元,成爲當時中國最大的外商獨資企業。摩托羅拉入駐的示範效應,促進了三星、可口可樂、雀巢、SEW、諾和諾德等著名企業紛紛到開發區來投資設廠。
(二)跨國公司投資引發產業飛躍
第一,產業規模迅速壯大。從1990年到1996年,泰達的工業總產值和地區生產總值幾乎連年倍增,工業總產值從1990年的7.8億元躍升到1996年的370億元,地區生產總值從1990年的2.5億元躍升到1996年的131億元,六年間雙雙實現近50倍的爆炸式增長,並在此後保持了持續快速增長。
第二,技術檔次明顯提升。泰達一些引進項目在所在領域填補了國家空白,縮小了和世界先進水平的差距,對推動中國工業現代化進程起到了難以替代的作用。比如上世紀90年代中期,諾和諾德生物製品有限公司投資2.43億美元在泰達生產工業用酶製劑和人工合成胰島素,使中國生物工程和製藥的生產水平與世界先進水平的差距縮短了20年。0.25微米、8英寸的芯片生產線如期進入中國,是中國引進技術的最高水平,得到國家電子工業部的高度評價。
第三,產業鏈延伸開始出現。跨國公司投資項目對產業配套化生產要求高,輻射效應明顯,具有“引進一個,帶來一串,輻射一片”的功效。跨國公司投資不僅帶動了同一批國內配套企業進入國際化大生產的分工協作網絡之中,也引進了一批國外協作廠商先後進駐開發區。跨國公司的本地化配套加速了本地產品的升級換代,對泰達產業水平的提高起到了至關重要的作用。
第四,要素升級點滴積累。跨國公司代表世界先進的生產力,已經形成鮮明的企業文化與科學、完整的管理方法。跨國公司在華投資項目及其對中國員工的培訓,推動了泰達產業的人力資本積累,爲日後的產業升級儲備了條件。
泰達的發展成就引起了社會各界的高度關注,從而如何發揮開發區的輻射、示範作用,輸出泰達的開發建設和管理經驗,帶動區域共同發展的問題就提上了議事日程。圍繞這個目的,根據市政府的部署,開發區在1996、1997兩年內,先後與西青區、武清區、漢沽區和保稅區合作,成立了微電子工業園、逸仙科學工業園、化學工業園以及保泰工業園四個“飛地”式的開發小區,探索與周邊區域共同發展的路徑。
(三)1996年,危機後的“二次創業”
1996年,國家給首批14個開發區的財政優惠政策到期,外商投資企業進口設備不再免關稅和增值稅,泰達產業發展遭遇“雙輪剎車”。而外部又遇到1997年下半年亞洲金融危機爆發,受到影響的很多亞洲投資者被迫放棄已經決策的長期戰略投資計劃。在產業發展低潮期,泰達響亮提出“二次創業”,要從土地經營走向資本經營;調整投資結構,建立內外資、大企業和中小企業雙重支撐;走“科技興區”道路,提高科技在經濟增長中的貢獻率;“走出孤島”,主動參與母城區經濟結構調整。
當時泰達的產業發展出現了新的變化:一是加強對產業發展的前瞻性規劃,並且注重規劃的實踐性、共同參與性及後效性,從而確保了規劃對泰達產業經營的長期有效性。二是推動創新要素集聚。泰達組建了科技創業中心和風險投資公司,鼓勵國家級和跨國公司研發機構進入,每年動用一定比例的財政收入進行高科技產品的孵化與引進,翻開了由泰達財政、風險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產業發展的新篇章。三是主動推進產業升級。泰達在追求工業產出增加的基礎上,更注重高度集約化發展,注重產業的高級化。在對項目引進和扶持方面,要考慮到投資密度、行業未來發展潛力,以及產業關聯帶動效應等指標,鼓勵資本密集型、技術密集型、市場成長型產業。
(四)“泰達模式”的海外輸出
1998年年初,在李嵐清同志提議下,外經貿部決定由泰達承擔幫助埃及進行相關經濟區開發建設的任務。泰達組織專門團隊,於1998、1999年兩次赴埃及,最終確定在蘇伊士灣選址,並通過與開羅埃方若干個部的部長研究,制定發展規劃、設計產業政策、謀劃基礎設施建設。根據泰達的建議,由國家外貿發展基金與埃方共同組建埃中合營投資公司,指導承建蘇伊士西北經濟區三號地塊。
合營投資公司借鑑了泰達較爲成熟的建設、運營與管理經驗,同時考慮埃及國情,通過購買土地、實現七通一平、建設工業廠房孵化區、建設區域的生態景觀、建設綜合服務配套項目,將荒蕪的戈壁灘建設成生態化、生活化、工業化的圍合式工業新城。2000年春,時任埃及總統穆巴拉克訪問考察泰達,對泰達建設所取得的成就羨慕不已,他向時任天津市長李盛霖提出也要幫埃及建一個這樣好的開發區。李盛霖市長笑着回答,一定要比這個區建得更好。到2001年,合作區在基礎設施建設、招商引資、帶動中埃雙方經濟與社會發展方面取得良好的成效,“泰達模式”得以在海外生根發芽。
至2001年年末,泰達累計土地開發37平方公里,固定資產投資626.4億元;批准來自59個國家和地區的外資企業3409家,投資總額169.12億美元。2001年實現地區生產總值312.03億元,工業總產值達到865.1億元,出口總值40.35億美元,居於國家級開發區的領先地位。
2002年至今:優化升級的提升發展階段
2001年年底我國加入世貿組織,開始全面參與全球化分工,“世界工廠”地位日益凸顯,同時以信息技術爲代表的新一輪產業革命向縱深推進。泰達牢牢把握戰略機遇期,主動出擊,搶控發展資源,進入了躍升發展的新階段。
(一)經濟規模快速放大
新世紀以來,伴隨着天津市大發展和濱海新區納入國家戰略掀起的區域經濟加速發展的大趨勢,泰達着力優化綜合發展環境、完善政策體系,不斷提升核心競爭力,實現了產業和經濟發展的大躍升。2005年泰達實現GDP642億元,完成工業總產值超過2300億元,相比2000年增長幅度超過1倍;2010年GDP達到1500億元,工業總產值達到5100億元,比2005年又翻了一番以上;“十二五”的前三年,每年GDP淨增超過300億元,工業總產值淨增近1000億元。泰達經濟規模的持續、高速增長,爲濱海新區的開發開放做出了巨大的貢獻。
(二)結構優化取得突破
製造業主導產業實現集羣發展。泰達的製造業形成了電子、汽車、裝備製造、石化、食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、航天航空八大優勢產業,其中:電子和汽車已達到千億級的產業規模,現代醫藥、新能源新材料、食品飲料已是500億級的產業羣,石油化工依託南港化工區的發展也將在2020年實現千億級的產值規模。特別是電子、汽車兩個產業經過多年的發展,骨幹企業、配套供應商、專業服務商在泰達持續聚集,產業鏈不斷延伸,集羣化發展的態勢日益明顯。
戰略性新興產業茁壯成長。結合近年來國家推進產業升級的總體部署,泰達瞄準新一代信息技術、高端裝備、風電光伏設備、節能環保設備和材料、生物醫藥、納米材料、新能源汽車等戰略性新興產業方向,加大存量優勢產業改造提升、高端項目引進培育、信息化與工業化融合、二三產業聯動發展等維度的推進力度。發揮區位優勢,借重首都資源,挖掘部(院)市合作機制的資源潛力,打通科技項目產業化、市場化的人脈、資本通道。加強載體建設,營造適宜創新創業的體制機制氛圍,面向全球廣攬賢才,厚植戰略性新興產業發展的智慧土壤。2012年,戰略性新興產業產值達到2843億元,佔當年全區工業總產值的40%,其中,節能環保51億元、新一代信息技術1832億元、生物177億元、高端裝備製造243億元、新能源82億元、新材料457億元、新能源汽車0.2億元。
現代服務業發展進程加快。泰達佔地1平方公里的服務外包園、總建築面積超過100萬平方米的MSD等載體建設順利推進,爲聚集金融、商貿、研發、信息服務、總部經濟等高端服務業態提供了優越的環境,推動了開發區服務業的加速發展。近年來,以基金、融資租賃、商業保理爲代表的創新型金融業態也在區內風生水起。商業方面,永旺、伊勢丹、喜來登等一批國際知名商貿類企業紛紛進駐。物流方面,開發區的現代物流倉儲快速發展,保稅物流中心正式封關運行,中海華潤航運增資項目、泰奧石化物流項目等相繼註冊。2013年,開發區服務業增加值達到556億元,相比2010年的358億元增長了55%,年均同比增速16%;相比2005年的101億元增長了450%,年均同比增長24%。
不僅如此,泰達的資本結構也已發生明顯變化,從外資居於絕對主導地位,逐步轉變爲內外資並重的發展局面。2005年,泰達內資企業工業總產值只有58億元,佔全區的比例僅爲2.5%;到2013年,這兩個數字分別激升至了1767億元和22%的水平。
(三)發展空間大幅拓展
2003年,經國務院批准,泰達實現“擴區”,開始啓動規劃面積48平方公里的“西區”建設;2008年按照市政府的決策部署,泰達啓動南港工業區的開發建設,天津市“雙城雙港”發展戰略的重要載體,規劃面積達到200平方公里的現代化重化產業和港口綜合體劃入開發區的版圖;之後泰達根據區域發展的實際情況,先後與漢沽、大港達成合作開發泰達慧谷、南部新興產業區的協議,並在2013年年底按照濱海新區區劃調整方案接手北塘經濟區、輕紡經濟區的開發建設。至此,加上東區和原有的“三小區”(微電子、逸仙園、現代產業區),泰達總規劃面積達到了408平方公里,形成了“一區十園”的空間結構,容納各種產業發展的載體齊備。
(四)創新驅動效益凸顯
創新羣落形成規模。到2013年年底,泰達共有科技型中小企業3662家;國家級高新技術企業234家;科技小巨人企業280家,其中,年銷售收入超過10億元的科技小巨人企業達10家以上,5至10億元企業近80家。
科技創新平臺作用凸顯。2013年生物醫藥聯合研究院入駐企業實現銷售收入6900萬元,獲得專利授權14項,獲得醫療器械註冊證15個。集成電路促進中心形成了覆蓋設計、製成、封裝、測試、材料等環節的完整產業鏈。國家超級計算天津中心用戶超過400家,其大數據與高性能計算融合技術廣泛應用於油氣勘探、生物醫藥研發、環境科學、動漫與影視渲染、互聯網金融、新材料研究、工程設計與仿真等領域。
多元化科技投入機制日臻成熟。泰達發揮財政投入的槓桿效應,通過風險補償資金池融資槓桿業務、研發設備融資租賃業務、“擔保+信用”融資服務、對VC和PE的跟進投資和風險補貼、支持企業通過資本市場融資等途徑,形成面向科技企業生命週期不同階段的多元化投入機制。
(五)城市功能配套完善
隨着產業實力、經濟規模的不斷提升,泰達的社會事業也取得了長足發展,各項城市服務功能應有盡有,形成了一個配套齊全、功能完善、環境優美、社會安定的宜居環境。目前,泰達的常住人口超過20萬人,包括來自世界30多個國家和地區的外國人和港澳臺人士居住於此,不同語言、不同生活習慣相互交融,形成了泰達獨特的文化特質。
建成了從義務教育到職業教育、高等教育完備的教育體系,擁有各類學校27所,大學4所,中小學6所,幼兒園10所,全區居民及流動人口子女九年制義務教育入學率100%。在校學生3.67萬人,其中大學生2.8萬人,中小學生0.87萬人(含400名外籍學生),幼兒園入園兒童2017人;教職員工2844人,其中外籍教師145人。教育質量上乘,泰達一中2010年列入天津市重點中學。
形成了完善的公共衛生和醫療服務體系。全區共有10家綜合性醫院、3家專科醫院、19家社會力量辦其他醫療機構、1家社區衛生服務院、13個社區衛生服務站、56家企業保健站,各類衛生技術人員1570人,其中泰達心血管病醫院創新的體制機制和管理模式,受到國家肯定,成爲向全國推廣的典型。
創建了社區治理的“泰達模式”。根據區內城市人口構成多元化特點,引入社會治理理念,以構築“社區治理共同體”爲基礎,創新社區管理體制機制,強化黨支部對社區各類組織的協調聯動作用,打造一支代表廣泛專兼職相結合的居委會和職業化、專業化社會工作人才相結合的社區工作者隊伍,以現代化、信息化手段爲保障,通過搭建溝通交流平臺、社區服務平臺和提升居民素質素養的文化重塑平臺,最終提升了居民的滿意度、生活便利度和幸福感。
文化建設取得突破。泰達經典音樂文化廣場、泰達第一體育場文化廣場等各類文化活動豐富,形成了區域特有的文化品牌;組建了文化創意產業聯盟,工業博物館——頂新方便麪印象館、頂新水印象館、中新藥業博物館掛牌成爲天津市工業旅遊基地;泰達圖書館向全區居民免費開放,館藏圖書文獻118萬冊,向各階層人士提供全方位、多層次的文獻信息服務。
(六)生態建設成效顯著
泰達結合自身的產業優勢、以生態產業鏈、產品鏈和廢物鏈爲主線,積極發展產品關聯緊密、資源高效利用爲特徵的生態工業,初步形成了電子信息、生物製藥、汽車製造和食品飲料四個循環經濟產業鏈。在地區生產總值逐漸升高的同時,萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續降低。2013年,水環境達標率100%,污水處理率100%,全區綠化面積1916.69萬平方米,綠化覆蓋率27.1%,供居民休閒的公園面積達到151.3萬平方米;萬元地區生產總值能耗141.99公斤標準煤,萬元地區生產總值新鮮水耗4.06立方米,均大幅低於全國和天津市的平均水平。環境承載能力顯著加強,循環經濟、綠色經濟、低碳經濟發展居於領先水平。