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天津北方網訊:12月12日晚間,淘寶與京東的“電商大戰”如火如荼。兩大體系的公關正在絞盡腦汁地進行着吸引力之戰,力圖再造一個叫做“雙12”的消費日。
但被攪局了。
當日晚間,中國政府網發佈消息,12月12日,在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,新一輪自由貿易區所在區域浮出水面,會議表示依託現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易(園)區。
這多少有些出人意料。此前的中央經濟工作會議,並沒有大篇幅提到自貿區。
該消息迅速取代“雙12”,刷了手機屏,佔據了各大門戶網站的頭條。各大媒體包括自媒體,都在追逐着這個財經熱點消息。
自貿區,到底有多重要呢?
自貿區,新一輪改革的起點
如果要分析出自貿區到底有多重要,我們需要將視線鎖定在一年多之前成立的上海自貿區。
上海自貿區的獲批,被視作中國新一輪改革開放的起點。國內的學者一致將其看成:上海自貿區是重要的頂層設計探索,意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。
上海自貿區的成立與中國經濟發展的現實背景相對應。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛在接受《中國經濟週刊》採訪時對此有詳細描述。
“當前的經濟全球化雖然在發展,但多邊貿易體制遇到很多障礙和困難,多哈談判沒有取得新的突破,區域貿易協定則在加強,特別是由美國推動的跨太平洋夥伴關係協議(TPP)談判中,中國有被邊緣化的危險。與此同時,發展中國家在利用外資方面的政策競爭在加劇,一些國家的成本要素優勢逐漸顯現,而中國的優勢在下降,資本向外轉移已經出現苗頭。”
“從國內看,絕對優勢在下降的同時,政府的管理效率在停滯。沿海方面該用的政策都用完了,這些政策在向中西部地區推進之後,東部地區的吸引力在下降,缺乏新的增長點。大家都意識到,原來的模式不可持續,可新的模式在哪裏?靠什麼?大家都說靠創新,但是創新要有動力,要有相應的政策環境,這些也都不足。”
如果更爲簡單清晰地描述就是:自貿區是撬動中國經濟市場化的槓桿,重要的是創造低成本貿易條件,提高交易效率。中國大陸周邊被自由貿易港、自貿區圍繞,中國建立自貿區是對自貿區時代、對改革深化的迴應。
上海成績單,是本輪擴充的依據
去年9月,上海自貿區正式掛牌。到第二輪自貿區擴軍,過去了一年多的時間。一年多的時間,上海自貿區的發展狀況是否令人滿意呢?
上海財經大學自由貿易區研究院祕書長陳波接受採訪時表示:“儘管目前對自貿區試驗成果的評估有所不一,甚至在金融改革、負面清單等議題上依然存在一些爭議,但我們認爲總體情況是比較令人滿意的。”
事實上,第二輪自貿區擴充也意味着高層對於自貿區戰略的肯定。而上海自貿區的成績單恰恰是本輪擴充的依據。
此前,上海自貿區公佈了自貿區運行一年來的社會第三方評估報告。報告顯示,自貿區在轉變政府職能、改革監管方式等方面實施了衆多創新舉措,是從管制型向服務型政府轉型的重大思維方式轉變,符合國際通行規則,企業對制度創新和政策措施的綜合滿意度較高。
上海市工商局的統計數據顯示,自貿區成立一週年,已有283個項目落戶,共新設企業12266家,超過了原上海保稅區20年的註冊數量。28平方公里的土地面積沒有變化,硬件條件也沒有太多變化,但因爲制度創新,進駐上海自貿區的企業超過之前20年的總和,帶來的就業人數翻了一番。
中央高層領導充分肯定自貿區負面清單管理模式的有益探索,稱讚改革不僅消減了151份文件規定的限制政策,更突出的,是政府職能發生了“質”的轉變。
經驗可複製、可推廣,是上海自貿區試點的關鍵所在。第二輪自貿區擴充,用實際行動迴應了當初的承諾。
落子天津,並非天上掉下餡餅
落子天津,意味着天津成爲了第二批自貿區,北方第一個自貿區。但這並不意味這是“天上掉餡餅”——這樣的邏輯簡單而且粗暴。
在較早之前,國家就已經賦予天津和濱海新區,在自貿區方面進行試驗探索。
2008年國務院同意批覆的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中就提到,加快建設東疆保稅港區,“條件成熟時,進行建立自由貿易港區的改革探索”。2011年,國務院批覆《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》,其中進行自由貿易港區探索的表述反覆出現,並明確表示要在天津東疆保稅港區,“積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索”。
更爲重要的是,天津和濱海新區的發展證明自己能夠承接這個新的國家任務。“在打造北方經濟中心和北方國際航運中心的過程中,天津市也形成了自身的產業結構和發展條件,一批大企業大項目落戶天津,東疆保稅港區的融資租賃業務也形成特色。同時,濱海新區通過行政體制改革,提高政府效率,在創新行政管理體制方面進行不少嘗試。”主流財經媒體這樣評述道。
當然還有繞不過去的京津冀發展戰略。中央經濟工作會議上,京津冀協同發展與“一帶一路”、長江經濟帶戰略一起成爲明年重點實施的區域政策,要爭取良好開局。其目的就是要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率,促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。
天津是北方經濟中心和出海口,天津港承擔了北方經濟帶80%以上的集裝箱貿易,其地位與上海、廣東類似,是我國三大經濟帶的龍頭區域;相比河北,天津在交通、科技研發、醫院及高等教育資源方面的優勢大,因此天津一定程度上是京津冀協同發展中最具戰略價值的區域。
將自貿區落子天津,無疑會增強天津和濱海新區在京津冀發展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。
自貿區,新區的新“國家任務”
自貿區對於區域經濟的帶動,並不需要過多進行描述。前文所述的上海成績單就已經給出了清晰答案。
但需要着重強調的是,自貿區並非新的政策優惠。今年9月,中央高層在天津召開的第八屆夏季達沃斯論壇上更加簡潔地強調,上海自貿區“不是政策窪地,而是改革高地”。
這樣的表態同樣適用於第二批擴充的自貿區。
12月13日,天津市政府副祕書長陳宗勝,在復華資產等機構舉辦的全球資產管理論壇上表示,天津申請自貿區的核心區有100多平方公里,比上海大得多。區域裏也會有更大的政策優惠。不過他強調,這種政策優惠不是中央給的,而是體制改革創造的。
此外,如果說此前的上海自貿區是出於對自貿區的一般性探索,那麼濱海新區的自貿區探索就應該展現出差異化探索的特點。這意味着兩點,第一,在一般化探索方面,濱海新區應該比上海自貿區應該更進一步,否則就失去了探索的意義與價值;第二,要結合濱海新區地方特點充實新的試點內容。只有這樣才能給實現自貿區戰略與京津冀發展戰略的疊加。
“與上海自貿區不同的是天津自貿區依託濱海新區兩千多平方公里面積,發展空間很大。在濱海新區這些年的改革試驗中,行政體制改革一直比較大膽,這對自貿區的建設也是一個良好的條件,而上海自貿區試驗的一個目的就是行政體制簡化。”媒體如此評述到。
因此,如果進行綜合判斷來看,此番重要將自貿區落子天津,是中央賦予開發開放的濱海新區一項新的“國家任務”。
“憑藉着工業基礎和空間優勢,再加上毗鄰北京,在京津冀協同發展下,天津自貿區在金融業等方面有着不小的發展空間,至於負面清單方面,也將根據天津的產業和區位特色有所不同。”這是專家層面對此的期待。
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“自貿園區”小知識
名詞解釋
自由貿易園區(Free Trade Zone)又稱爲對外貿易區(Foreign Trade Zone),是在關境以外劃出的,對進出口商品全部或大部分免徵關稅,並且允許港內或區內進行商品的自由儲存、展覽、加工和製造等業務活動,以促進地區經濟和對外貿易的發展的一個區域。一般建立在一個港口的港區或鄰近港口的地區,它實際上是採取自由港政策的關稅隔離區。
概念辨析
自由貿易園區和自由貿易區一字之差,但概念並不一樣。自由貿易園區英文是Free Trade Zone(FTZ),是一個國家或地區或單獨關稅區。而中日韓自貿區或者東亞自貿區指的則是多個主權國家(或地區)就貿易開放、取消關稅壁壘、降低關稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿易政策,英文爲Free Trade Area,簡稱FTA。
嚴格意義上講,上海自貿區應該稱爲上海自貿園區。所以,此次官方明確統一成爲自貿園區,屬於規範了自貿區的名稱。以天津爲例,未來的名稱很有可能是——中國(天津)自由貿易園區。
發展現狀
截至2013年,全球已有1200多個自由貿易區,其中15個發達國家設立了425個,佔35.4%;67個發展中國家共設立775個,佔64.6%。2013年,上海自貿區正式獲批,成爲我國首個自貿區。
國際流行的自貿區模式主要有四種:
—是歐洲的物流集散模式。即西歐沿海主要港口城市,利用其優越的航運和地理條件,將港區設爲自由港,並將發展目標定位爲貿易樞紐。
二是廣大亞非等發展中國家的出口加工向物流集散過度模式。以從事加工爲主,以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務爲輔。
三是綜合型模式。以中國香港、新加坡爲代表。園區包括整個港口城市,由若干工業區組成,兼具轉口貿易、出口加工及金融、商業、旅遊等多種功能。
四是以美國爲代表的商貿結合模式。園區以從事進口貿易爲主,兼搞一些筒單的加工和裝配製造。
天津自貿區現在與未來
上週末,天津入圍第二批自貿區名單,引發各方關注。昨日,記者專訪了天津自貿區方案起草小組成員、天津財經大學教授、天津自由貿易研究院執行院長劉恩專,論述天津自由貿易園區的新機遇。
記者:天津申報、獲批自由貿易園區,有着怎樣的背景、優勢?
劉恩專:首先從國家層面來說,目前我國正構建開放經濟體系,產業結構持續轉型升級,行政體制改革也給市場帶來更多的釋放空間,這就需要在原有處在開放前沿城市,在投資貿易便利化上先行一步率先試驗,通過投資貿易程序簡化、政策機制協調,推動行政體制改革,即以開放倒逼改革。
而從天津戰略地位來看,承載着多重國家戰略。如京津冀協同發展、中國自貿區戰略、新區開發開放的國家戰略。天津是我國面向東北亞開放的重要陣地,中韓自貿區的順利推進,也需天津這樣一個地方作爲國家意義上的大自由貿易區的政策超前試驗地。同時天津具有着良好的港口優勢、先進製造業基礎,近幾年來,貿易便利化水平不斷提升,融資租賃、商業保理等新興產業持續拓展創新,這些都爲自貿區申建奠定了良好基礎。
記者:與上海相比,天津有哪些異同?哪些行業將會重點收益?
劉恩專:上海叫做中國(上海)自由貿易試驗區,經過一年時間成功地進行了試驗,比如在工商註冊程序改革、負面清單改革、擴大服務業開放、人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化等方面都進行了突破。而第二批包括天津在內叫做自由貿易園區,是建立在成功試驗基礎之上的複製和推廣,同時強調了不同地區要結合自身優勢和特點,進行自貿區的建設。無論是上海自貿試驗區,還是津、粵、閩要建設的自由貿易園區,首先承擔的是以開放倒逼改革的制度試驗功能。
而就天津自身來講,母城與港口間距離50公里,未來有着巨大的發展空間。新興的先進製造業,以及與實體經濟相關聯的融資租賃等金融業的創新都是天津優勢、特點。
記者:此次獲批的天津、廣東、福建三地,在未來發展中是否存在着競爭關係?
劉恩專:天津、廣東、福建三地此次入圍,充分體現了國家在空間上的戰略佈局。天津定位爲北方經濟發展中心,重點面向東北亞,並統籌京津冀協同發展;廣東重點面向港澳,形成粵港澳經濟一體化發展;福建重點面向臺灣,實現海峽兩岸更緊密的經濟聯繫。由於三地空間距離較遠、重點面向區域不同,加之中國市場非常廣闊,未來更多的是互補發展。
記者:天津自貿區方案進展情況如何?
劉恩專:目前天津自貿區方案已經經過幾十次討論,還在持續完善、提升中。方案也將借鑑上海自貿區試點內容,充分結合天津、特別是濱海新區開發開放的區域特徵充分考慮。