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天津北方網訊:進入2015年1月份,新修訂的《天津市煙花爆竹安全管理辦法》已實施過“滿月”。根據該《辦法》,從去年12月起,外環線以內地區嚴格限制燃放煙花爆竹,七類區域任何時間都禁止燃放煙花爆竹,新規首次明確違規處罰,違規燃放、拒不改正的市民將處以100元以上500元以下罰款;與此同時,因婚慶活動在禁止限制區域內燃放煙花爆竹,將對承辦婚慶的酒店賓館經營者處以1000元以上5000元以下罰款。
那麼,新規實施一個多月以來執行效果如何?監管部門如何監管?有違反的情況是否有人舉報?本報記者連續多日調查走訪、直擊現場、採訪市民、跟隨監管部門監察執法,將新規落地後的執行情況逐一記錄下來。
根據新規,從事婚慶、殯儀服務的單位和個人在婚慶殯儀服務中不得有指定顧客購買、燃放煙花爆竹的行爲,違反規定的由公安機關責令改正,對經營者處以1000元以上5000元以下罰款。對於燃放煙花爆竹的個人,新規首次明確違規處罰,對違規燃放、拒不改正的市民處以100元以上500元以下罰款。
隨着新規的正式實施,本市安監、公安等執法部門及殯葬管理處等相關單位均出臺相應舉措,從各個環節加強對煙花爆竹的安全管理,取締外環線內長期零售點,市內殯儀館服務站配電子炮,告知3萬對新人禁放煙花爆竹,同時引導羣衆少放、不放煙花爆竹,減少空氣污染。
[現場之一]
“主家”都圖“順當”
“紅事兒”比較好管
“最近前來諮詢預訂的新人,我都會提醒他們遵守‘限炮令’,以實際行動支持環保。”匯愛婚禮策劃公司總經理李元昊表示,婚禮上放鞭炮是一種傳統形式,但爲了空氣環境,不放鞭炮照樣也可以把婚禮辦出喜慶味道:去年12月份圓滿禮成的婚禮,就是用的電子鞭炮、空氣壓縮式禮花作爲替代品,客戶們都還是挺滿意的。
不僅如此,婚慶服務機構除了勸誡,還想了很多鼓勵的辦法。李元昊表示,“而且服務合同中也寫明瞭‘不提供鞭炮及相關產品’的條款;新人簽訂服務合同時,只要承諾現場不放炮,我們立刻就送600元的旅遊現金卡以及婚禮蛋糕,我們婚慶機構就是要以身作則,支持‘限炮令’實施。”
本市婚慶協會表示,去年12月份,本市大約有3萬對新人舉行婚禮,目前協會已經向所有會員單位下發通知,要求在婚慶服務合同中標註,婚慶服務過程中,服務單位不提供燃放煙花爆竹服務及相關產品。此外,市餐飲協會表示,目前全市4000多家可以舉辦婚宴的餐飲企業都已接到通知,對於去年12月1日之後預訂婚宴的新人,餐飲企業要將該條款寫進合同,不提供燃放煙花爆竹的服務;對於去年12月1日之前預訂婚宴的客人,各餐飲企業還要提前溝通,提醒婚宴當天不能燃放煙花爆竹。
記者也瞭解到,新規得到了廣大新人和親屬的理解支持。剛剛舉行完婚禮的王先生和高女士,頗爲開明地告訴記者,“不放鞭炮是好事兒,放炮放花弄得烏煙瘴氣,還一身炮皮兒,其實大家也都挺煩的,不放炮了,也就不會給婚慶公司和酒店找麻煩。”記者在走訪中也瞭解到,在傳統民俗中,喜事一般圖“順當”,對於違規、執法的場面比較忌諱,所以主動遵守新規的情況比較普遍。
[現場之二]
法與情還在“磨合”
“白事兒”比較“特殊”
火葬場、殯儀館也是燃放鞭炮比較集中的區域。根據此次新規,除了禁止燃放區域外,外環線以內的其他區域均屬於限制燃放區域,除春節期間和重大節日慶典允許燃放煙花爆竹外,其他時間均禁止燃放。值得注意的是,位於北辰區的第一殯儀館、位於東麗區的第二殯儀館以及市內各主要醫院的太平間,都處在外環線以內,均屬於限制區域,除了特殊時間,均不允許燃放煙花爆竹。
上週末,記者早上6點多來到了位於北辰區的第一殯儀館,剛走進大門,記者就聽到遠處有零星的鞭炮聲。根據傳統的儀式,要點燃“開天雷”(一般是20響爲一小箱),類似“二踢腳”的雷聲沖天,記者走在大院中,這樣的響聲不絕於耳。此後,記者走進祭奠區,按照傳統習俗,此處是焚香、燒紙、放炮的地點,而在此時,鞭炮聲不絕於耳,門口售賣祭祀用品的攤主表示:“有規定不讓放,所以我沒擺在明面上,但如果你要買,我這兒都有。”
此後,在上午10點多,記者又來到第二殯儀館,與此前的情況類似,這裏也有燃放鞭炮的現象。“家屬都這麼傷痛了,非要舉報然後罰款,似乎也不人性化,還是以勸導爲主,如果直接執法,很容易產生對立情緒,反倒不容易收場。”一位工作人員對記者坦言,“相關新規也都學習過,管活人還不樂意呢,這是喪事兒,不太好管,真逼急了,家屬肯定跟你‘玩兒命’。”
與“紅事兒”圖“順當”相對“聽話”相比,“白事兒”的監管較爲特殊,因爲“違規者”的情緒已經十分低落,對於現場的管理員來說,也能理解這樣的人之常情。在現場,管理員張師傅告訴記者,“我們勸慰家屬時,語言也特別溫和,但是也有的家屬不理解,認爲我們是多管閒事‘添堵’。在實際操作中,我們也注意方法,以勸導爲主,但即便如此,實話實說,的確每天都有放的,但你讓我們怎麼弄?報警讓警察過來罰款?人都死了,活人這麼做也太不近人情了。”
落實“限炮令”,我們這樣做
措施1
點完就跑,警察趕得及嗎?
公安部門:藉助科技手段加強巡控
煙花爆竹的燃放轉瞬即逝,等到公安機關出警時,還來得及嗎?對此,市公安局治安管理總隊相關負責人表示:“現在科技化管理水平不斷提高,重點的部位都有視頻監控的探頭,通過現有的資源採集證據。新規的實施也是循序漸進的過程,還是以彈性執法爲主,通過宣傳,逐漸引導廣大市民自覺遵守規定;如果市民看到在禁止時間、區域燃放鞭炮的行爲,可以撥打110進行舉報,並可以錄下視頻保留證據,主動配合公安機關的執法工作。”
市公安局治安管理總隊相關負責人表示,在檢查過程中,通過羣衆舉報、上街巡邏等方式,尤其對違規燃放煙花爆竹集中的地區加大巡控力度,及時發現違規燃放煙花爆竹的線索;執法過程中,先以勸阻教育爲主,如果不聽勸阻,會按照規定進行處罰,確保及時制止處理違法燃放行爲,造成嚴重後果的,會利用行政手段或者刑事手段進行處罰。
措施2
能買到的花炮都符合新規嗎?
安監部門:從源頭避免違規品種流入
安監部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理工作與煙花爆竹經營批發、零售許可證的審批頒發。爲了配合新規實施,安監部門將對全市11家煙花爆竹批發企業的進貨品種、安全設施進行全面深入檢查。安監部門相關負責人表示,往年曾發現違規產品夾帶進天津市場的情況,廠家在裝車、運貨過程當中,有可能裝帶一些違禁的煙花爆竹品種,通過對煙花爆竹批發企業的進貨情況進行監督檢查,可以從源頭上把關。
此外,安監部門還將加大對煙花爆竹流向登記管理制度落實情況的監督檢查,督促企業如實記錄購買、銷售和庫存產品的數量,並將產品信息錄入煙花爆竹流向登記管理信息系統,切實掌握煙花爆竹產品流向,進一步規範煙花爆竹流通秩序。安監部門相關負責人提醒市民,如果發現有違規經營煙花爆竹的行爲,可以撥打“12350”安全生產舉報投訴電話進行舉報。
措施3
今年過年,花炮會有何變化?
供銷部門:新型電子鞭炮“搶灘”羊年春節
燃放煙花爆竹所產生的PM2.5主要在其煙霧當中,環保型煙花爆竹排煙少,是普通同類煙花的40%到50%,沒有刺激性氣味,燃放殘留物比普通的少50%。因此逐步提高環保型煙花爆竹的購進比例將成爲趨勢。本市選擇了40多個企業作爲天津的定點生產單位,這些企業都有環保型煙花爆竹。今年,本市煙花爆竹批發企業加大了對環保型煙花爆竹的購進數量,同時根據新《辦法》,對庫存中已經超標的煙花爆竹進行清理。
武清區土產雜品公司是本市11家煙花爆竹批發企業之一,總經理楊建華介紹說,因爲限時限區域禁放,煙花爆竹銷量肯定會明顯減少,進貨數量會減少25%以上。在煙花購進的品種方面,擴大環保型煙花的進貨比重,今年也首次購進電子鞭炮,準備進600箱左右,這種電子鞭炮插上電以後也會有一些聲光電的效果,以適應新規的趨勢和要求,新型電子鞭炮將會“搶灘”本市羊年春節期間的銷售市場。
措施4
怎麼做能讓“白事兒”不“特殊”?
殯葬部門:倡導“安靜”送逝者
在位於和平區的四平道殯儀服務站,記者在電子大屏幕上看到“禁放煙花爆竹”的提示語,明顯位置上張貼了新規中有關禁放、限放的通告,爲來辦理業務的逝者家屬準備了“溫馨告知書”,以便其瞭解禁放煙花爆竹的意義。此外,服務站還根據家屬的需要,提供了低噪聲、無污染電子鞭炮。
不僅如此,市殯葬管理處還在市內六區的24個殯儀服務站和各殯儀館、墓地配備了85套電子鞭炮,提供環保音效服務;在明顯位置張貼禁止燃放、銷售煙花爆竹的通告,並將通告發放到市內114個喪葬用品銷售點,明令禁止燃放、銷售煙花爆竹。記者也在走訪中感受到,通過有效宣傳、合理引導、耐心解釋、真誠服務,雖然仍有個別人不理解,但安靜的殯葬氛圍逐漸形成氣候。
專家觀點
民俗角度
天津社會科學院社會學研究所所長張寶義:
“傳統民俗更應適應時代發展”
天津社會科學院社會學研究所所長張寶義認爲,民俗是長時間以來形成的民間風俗習慣,來源於人民,服務於人民,隨着社會環境的變化,既要有所繼承,也可以有所創新;燃放煙花爆竹作爲一種傳統民俗,也要與時俱進,適應時代的發展。
張寶義表示,隨着環境問題的日益嚴重,霧霾天氣明顯增多,PM2.5數值居高不下,這些都嚴重影響每一個市民的日常生活甚至身體健康。一些市民講究“老例兒”,紅白喜事、喬遷開業等場合都要放鞭炮,張寶義認爲,燃放煙花爆竹會對空氣產生污染。此外,噪聲、意外傷害、火災隱患等也是其明顯的弊端,原本是爲了帶來喜慶、吉祥的習俗如今卻有些違背初衷。
在張寶義看來,對於傳統習俗中不合時宜的部分,可以對其進行捨棄,移風易俗。近年來,人們的環境保護意識有所提升,很多老百姓都能接受少放鞭炮甚至不放鞭炮。“爲了整個城市的空氣更清潔,每個人都應該多些社會責任感,自覺少放鞭炮、不放鞭炮,爲保護環境盡一份力。”
張寶義還表示,雖然多年來形成的習俗和觀念不容易馬上改變,但還是要在法律法規的框架內進行,倡導適時、適量燃放,這也是公德意識、文明素質和社會責任感的體現。“有的人在凌晨或深夜放鞭炮影響他人休息,有的人購買的鞭炮過於強力,燃放的時間過長,甚至還有人拿到馬路中間燃放,完全不顧別人的感受和可能引發的事故,這些行爲應該受到相關部門的監管和公衆的譴責。”
爲了提升公衆的環境意識,同時維護公衆的利益,張寶義還建議,相關部門應對煙花爆竹造成的污染進行科學監測,並將相關的數據公之於衆,對有節制地燃放煙花爆竹做出科學引導,讓老百姓認識到嚴重性,從而使更多人主動、自覺地減少鞭炮的燃放甚至不放鞭炮。
環保角度
南開大學環境科學與工程學院副教授吳婧:
“減少空氣噪聲污染,讓城市更宜居”
作爲國家環境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室成員,吳婧認爲,我國經濟社會快速發展,城市人口規模和基礎設施密度越來越大,使燃放煙花爆竹的不良影響更加突出,例如大氣污染、噪音污染、人身傷害、火災等,燃放鞭炮對自然環境與人身安全造成的危害越來越突出。因此,本市出臺相關規定,在減少其不利影響的基礎上,有序引導傳統民俗活動更加適應城市發展,讓城市環境更生態宜居。
吳婧分析認爲,從環保的角度上說,新規的實施將有效減少燃放煙花爆竹所產生的噪聲污染和空氣污染:首先鞭炮的爆炸聲是噪聲污染的重要來源之一,而且現在爆竹越做越大,爆炸聲震耳欲聾,尤其是在本次新規禁止的學校、醫院附近燃放鞭炮,其巨大的噪聲對周圍人羣造成很大的精神困擾,有的人就因爲沒有來得及躲避而造成暫時性耳聾,甚至永久性傷害。此次新規禁止和限制煙花爆竹的燃放,可以有效減少噪聲對人產生的煩躁等不適感。
吳婧舉例說,在某個燃放密集的時間段,鞭炮聲四起,停放車輛的報警器聲也接連響起,家裏飼養的寵物狗也會因恐慌而亂叫,整個環境中的噪聲污染會讓人瞬間情緒失控;尤其是在睡眠中,樓下突然有人放炮,噪聲會讓人整晚睡眠質量不高,而且轉天會處於恍惚之中。
吳婧分析認爲,除了噪聲污染,最直觀的就是大氣污染,煙花爆竹的主要成分是火藥,另外還會添加鎂、鋁、銻等金屬粉末,點燃後會產生大量二氧化碳、一氧化碳等有害氣體和各種金屬氧化物粉塵,尤其是在逢年過節期間,短時間內大量燃放煙花爆竹會對局地大氣造成嚴重污染,使得整體的空氣質量驟然降低,這種污染對於兒童、老人、患呼吸道疾病的敏感人羣影響尤其明顯。
此外,燃放煙花爆竹還會造成廢棄物污染,燃放後產生的紙屑、土渣等滿地都是,不僅加大了環衛工人的勞動強度,還影響了公共衛生。尤其值得注意的是,燃放鞭炮頻頻引發事故,因燃放鞭炮而造成傷及行人、損毀物品、引起火災、阻礙交通等事故非常常見。
在吳婧看來,相對於工業污染和交通污染,燃放煙花爆竹產生的污染總量並不大,此次新規也並未對燃放煙花爆竹“一棍子打死”,畢竟燃放煙花爆竹是傳統民俗,可以增加節日喜慶氣氛,寄託了很多民衆對美好生活的嚮往,也是歷史和文化的傳承,新規規定在春節期間可以限時限地燃放煙花爆竹,也體現了法規的人性化。