四、全面提高羣衆文明衛生素質

　　(一)加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行爲，提高羣衆文明衛生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風尚。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建設，組織發佈科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行爲。繼續實施健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌活動。醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人羣改變不良生活習慣，形成健康生活方式。

　　(二)推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環境，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，着力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高羣衆科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵羣衆經常、持久地參加健身活動。發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規範傳統養生健身活動。

　　(三)落實控煙各項措施。積極開展控煙宣傳教育，研究改進煙盒健康警語和標識，提高公衆對菸草危害的正確認識，促進形成不吸菸、不敬菸、不勸煙的社會風氣。各級領導幹部要主動發揮帶頭表率作用，模範遵守公共場所禁菸規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作爲吸菸預防干預的重點人羣，努力減少新增吸菸人羣。開展戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。認真履行《菸草控制框架公約》，全面推行公共場所禁菸，創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環境。

　　五、積極推進社會衛生綜合治理

　　(一)深入推進衛生城鎮創建。將衛生城鎮創建作爲提高城鎮衛生管理水平的有效載體，推動形成衛生計生、城建、環保、交通、農業、工商、食品藥品監管等部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，有效破解城鎮衛生管理難題。各地要根據實際情況，制定科學合理的創建目標和實施方案，量力而行開展創建工作，提高衛生城鎮創建質量，避免“形象工程”等問題。加強對衛生城鎮創建的技術指導和監督管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制，對衛生城鎮實行動態管理。發揮衛生城鎮創建的典型示範作用，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。爭取到2020年，國家衛生城市數量提高到全國城市總數的40%，國家衛生鄉鎮(縣城)數量提高到全國鄉鎮(縣城)總數的5%。

　　(二)探索開展健康城市建設。結合推進新型城鎮化建設，鼓勵和支持開展健康城市建設，努力打造衛生城鎮升級版，促進城市建設與人的健康協調發展。根據城市發展實際，編制健康城市發展規劃，圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人羣等重點，將健康政策相關內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實。緊密結合深化醫改，不斷優化健康服務，大力推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。推動健康城市理念進社區、進學校、進企業、進機關、進營院，提高社會參與程度。借鑑國際經驗，建立適合我國國情的健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業機構開展建設效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。

　　六、提高愛國衛生工作水平

　　(一)積極發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調作用。在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發揮各級愛國衛生運動委員會的組織協調作用，推動相關部門各負其責、協作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。落實預防爲主的方針，根據疾病流行規律和研判情況，發揮愛國衛生工作的獨特優勢，及早動員部署，調動各方力量，從源頭上控制疾病的發生與傳播。堅持羣防羣控，發揮鄉鎮(街道)、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的羣衆工作優勢，強化專業防控和羣衆參與的協作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之後無大疫。

　　(二)提高愛國衛生工作依法科學治理水平。深入開展政策研究，注重經驗總結，提煉工作規律，形成可推廣的愛國衛生理論成果。適應新的形勢需要，研究推進愛國衛生相關立法工作，將實踐證明行之有效的經驗和好的做法及時上升爲法律，進一步完善法律法規制度和標準體系。貫徹實施傳染病防治法等法律法規，切實採取措施將各項法律制度落到實處，提高依法行政、依法治理水平。加強愛國衛生相關法律法規普法教育，推動領導幹部、工作人員和廣大羣衆自覺守法。加強信息化建設，推進愛國衛生相關基礎數據在部門間信息共享，強化信息資源開發利用。開展國際交流與合作，學習借鑑健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術，推介我國愛國衛生運動取得的成績。

　　(三)改革創新動員羣衆的方式方法。建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志願服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等有效形式，發揮羣衆組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，爲廣大羣衆開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。大力宣傳典型事蹟和先進經驗，按照國家有關規定對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、羣衆關心的突出衛生問題。

　　(四)加強組織領導。各級人民政府要將愛國衛生工作作爲一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。各級愛國衛生運動委員會要研究制訂愛國衛生工作規劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。各地要加強愛國衛生運動委員會建設，健全愛國衛生組織體系，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人幹、責有人負。中央財政繼續通過現行專項轉移支付方式給予必要支持。加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考覈，不斷提高工作水平。

　　全國愛國衛生運動委員會辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出、成效明顯的，要給予表揚；對工作不力的，要及時督促整改。各地要加強對愛國衛生工作的考覈，考覈結果作爲綜合考覈評價領導班子和有關領導幹部的重要依據。要暢通監督渠道，主動接受社會和公衆監督，認真梳理、整改羣衆反映的問題，不斷提高羣衆對愛國衛生工作的滿意度。

　　國務院

　　2014年12月23日