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李克強總理前日主持召開國務院黨組會議,部署進一步推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。其中一項重要工作是簡政放權,釜底抽薪,大幅減少投資項目前置審批,取消全部非行政許可審批事項,消除行政審批“灰色地帶”,整治“紅頂中介”,着力剷除滋生腐敗土壤。
“紅頂中介”早已存在,人們曾形象地稱之爲“二政府”。那些有着政府背景的中介機構、社會團體,或是與政府有着特殊利益紐帶的中介機構、社會團體,都可算作是“紅頂中介”。“紅頂中介”也不止基層有,從上到下都有,是一種普遍存在的事物。
從前,“紅頂中介”似乎還不那麼顯山露水,隨着簡政放權、行政審批制度改革不斷深入,它們卻變得“豔若桃花”、“美如乳酪”,幾乎是炙手可熱了。很多人發現,行政審批的事項少了,權力下放了,但爲什麼評估、鑑證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減,讓企業感到門檻甚至變得比從前更高了、負擔更重了呢?一個重要原因就在於,行政審批的權力以巧妙的形式、精準地放給了“紅頂中介”。於是,先前有一定之規的行政收費搖身一變成了“隨行就市”的市場收費,比如“原來在政府部門200元能辦的事,到了指定中介機構,2萬元都辦不了”。
爲什麼政府部門不把權力放給別的中介呢?當然是因爲“紅頂中介”是“自家人”,肥水不流外人田。形形色色的“紅頂中介”“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子”,發了財當然不能獨吞,而會通過各種形式、各種渠道實現利益均沾、利益共享。說到底,一些行政部門和“紅頂中介”就是一個利益共同體。但所謂放權,如果只是從左手放到右手、從明處放到暗處,這樣的假改革只能毀壞改革的名聲,動搖人們對真改革的信心。可以說,“紅頂中介”紅得發紫是改革不徹底的產物,同時也是改革走向徹底的障礙,並日益成爲腐敗的溫牀。
“紅頂中介”阻斷了改革,看上去整治的着力點應當是“紅頂中介”;但“紅頂中介”從誕生起就對行政權力具有依附性,“紅頂”也不是自封的。因此,根本的問題仍然是約束行政權力,摘掉一些中介的“紅頂”,實現行政權力與中介機構、社會團體的真正脫鉤。但脫鉤首先的也是關鍵的,乃是人事關係的脫鉤。不必說現任行政領導,就是允許退而不休的“老領導”繼續擔任中介機構、社會團體的負責人,二者之間就還是砸斷骨頭連着筋的關係。但這是說起來容易做起來難的事,因爲“紅頂中介”歷來就有“供官員兼職的位子”的傳統。
政府部門爲企業指定或變相指定中介機構,即使不存在尋租動機和尋租行爲,至少也是剝奪了企業對中介的選擇權,強制服務、強制收費與讓市場在資源配置中起決定性作用的改革取向背道而馳。當這種情況發生時,企業應當有救濟的權利和申訴的通道。當然,重要的還是通過制度設計,壓縮政府部門通過中介事務尋租的空間,讓企業有充分選擇中介的自主權。
腐敗的“紅頂中介”令改革蒙羞。何時“豔若桃花”、“美如乳酪”的“紅頂中介”能在大力整治中徹底潰爛,那麼,真正市場化的中介就能脫穎而出,暫時被“紅頂中介”阻滯的改革舉措就會釋放出巨大的紅利,而人們對於政府真正推進改革事業的信心也將得以恢復。