東麗區人民政府工作報告

　　——2015年1月13日在東麗區第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　楊茂榮

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，我們深入貫徹市委十屆四次、五次和區委十屆五次全會精神，認真落實“二三三五五”奮鬥目標和工作思路，積極搶抓京津冀協同發展重大國家戰略機遇，全力應對經濟下行壓力，團結依靠全區人民，堅定不移推進經濟轉型和城市轉型，深化改革創新，優化產業結構，加快城市化建設，發展社會事業，維護社會和諧穩定，順利完成區十六屆人大四次會議確定的主要目標任務。預計實現地區生產總值851億元，同比增長12%；公共財政收入90.4億元，增長15%；固定資產投資786億元，增長20%；實際利用內資585億元，增長25%；實際利用外資8.15億美元，增長10%；農村常住居民人均可支配收入20780元，增長11%；全面完成節能減排任務。

　　(一)推動轉型升級，經濟發展質量和效益穩步提高

　　產業發展水平進一步提升。加大傳統制造業改造升級力度，加快發展戰略性新興產業，推動工業提質增效。開展“促惠上”活動，幫助636家企業完成轉型升級，企業轉型升級工作走在全市前列。新投達產項目對工業增長的拉動作用進一步增強，中國北車天津工業園、精達里亞等企業增長20%以上。全區實現工業總產值1934億元，增長11%，其中新興產業增長15.3%，佔全部工業的37.2%，提高3.5個百分點。提升傳統商貿業，大力發展現代服務業，第三產業呈現良好發展態勢。新業廣場、匯城廣場等一批高端服務業項目建成運營，阿里巴巴天津產業帶等電子商務企業達到29家，必維檢測等檢驗檢測機構超過30家，研發設計等新興業態稅收增長1倍。天津歡樂谷被評爲AAAA級景區。完成服務業增加值349億元，增長10.5%。突出農業生態功能，完善生產經營機制，現代都市農業穩步發展。濱海國際花卉科技園區一期30萬平方米生產車間投產運營，花卉產值增長28.5%。

　　項目建設紮實推進。建立重點經濟項目協調推動機制，完善簽約、落地、開工、建設、達產全過程服務體系。加大招商引資力度，組建300人的招商隊伍，加強與招商機構合作，簽約落地聯東U谷、喬治海茵茨通用航空等項目3181個，投資總額329億元。着力推進項目建設，99個投資5000萬元以上產業類項目完成投資290億元。國家電網客服中心、北大科技園等24個新建項目開工，科創慧谷一期、平高電器等29個項目竣工。

　　“百千萬工程”取得新成果。深入實施“122”計劃，重點開展科技招商，引進中科院自動化所、中科院電工所、中科院光電院、清華大學高端裝備研究院等高水平研發機構31家，累計達到127家。與27所高校深化合作關係，天津大學、北京科技大學等9所高校在我區建立了技術轉移中心。國家知識產權局專利審查天津協作中心完成專利審查3770件，帶動發展專利服務機構30家。加快發展科技型企業，組織實施市級以上科技項目111項，完成專利申請5230件，新增科技型中小企業1411家、科技小巨人企業61家，總數分別達到4925家和232家。加大人才引進力度，開展“高層次人才東麗行”活動，引進各類人才1000餘名。新建天津市專家服務基地，清控科創院士工作站成爲樞紐型院士專家工作站，院士工作站累計達到10家、科技企業孵化器50家、市級以上技術中心和重點實驗室36家，爲高層次人才創新創業搭建了新的平臺。提升科技金融服務，在全市設立首家區縣科技金融專營服務機構，開展融資對接服務，提供個性化融資方案，幫助中小微企業融資50億元，進一步擴大了融資覆蓋面。

　　園區建設實現新突破。加大資源整合力度，完善基礎設施配套，增強服務功能，園區提升和載體建設步伐加快。華明高新區在全市區縣工業園區考覈評比中，連續四年取得第一名的好成績。東麗開發區晉升爲國家級經濟技術開發區。東麗湖成爲全市聚集大院大所的重點區域。航空商務區成爲市級跨境電子商務創新試驗區。加快服務業聚集區建設，新立、華明等6個商業中心初步形成，空港總部基地、東谷國際等高端樓宇載體建成運行，全區樓宇載體總規模達到1000萬平方米。

　　(二)加快城市化建設，環境面貌不斷改善

　　還遷工程和舊樓區改造有效推進。城市化建設走在全市前列。完善拆遷安置工作機制，深入做好羣衆工作，有效破解軍糧城歷史名校、智慧城還遷區、新立新市鎮國有地塊等拆遷難點難題，完成拆遷124萬平方米，保障了還遷工程建設。新市鎮和城中村改造新開工135萬平方米，竣工107萬平方米。軍糧城新市鎮一期北區竣工，順利完成金鐘新市鎮、軍糧城新市鎮一期南區、李明莊一期、華明增建項目、貫莊小戶型還遷任務，涉及的15個村2.3萬村民遷入新居。圓滿完成市屬舊樓區居住功能三年提升改造任務，45個社區、3萬餘戶居民受益。

　　城市基礎設施加快建設。完成南水北調、外環線東北部調整線等重點工程拆遷，啓動地鐵四號線、十號線工程拆遷工作。推進航新路、京津高速東麗湖連接線等道路修建工程，提升改造赤海路、雪蓮南路等20條道路，東麗開發區輕軌站人行天橋竣工。實施張貴莊中心城區雨污分流改造，新建管線23公里；完成軍糧城新市鎮污水管網鋪設，無瑕污水處理廠擴建竣工。實施低溫片改造和還遷項目供熱工程，新建換熱站9座，供熱節能改造和補建41萬平方米。東堼110千伏智能輸變電項目完工送電。

　　“四清一綠”行動深入實施。強化大氣污染防治，推行網格化管理，完成5臺鋼鐵電力機組脫硫脫硝和除塵改造，改燃併網5臺燃煤鍋爐，搬遷5家污染、危險化學品企業，整治堆場66.9萬平方米。強化水環境治理，拆除規模化養殖場6家，治理污染點源企業64家，切改排污口門9個，西河中河水系連通工程完工。加快清潔村莊和清潔社區建設，建成清潔村莊27個，總數達到42個；提升69個社區物業服務管理質量，實現物業管理全覆蓋，建成美麗社區16個。大力推進綠化美化，實施外環線500米綠化帶、郊野公園一期、東麗湖東湖等綠化工程，完成造林1.6萬畝。開展市容環境綜合整治，新建提升綠地126萬平方米，清除垃圾87萬噸，立面粉刷71萬平方米。加大“雙違”治理力度，拆除違法建設28萬平方米。

　　(三)落實惠民政策，各項社會事業全面發展

　　就業和社會保障體系進一步健全。開展“萬人培訓促就業、萬人競賽促提升”等活動，新增就業2.2萬人，95%以上的村居實現充分就業。整合培訓資源，完成技能培訓1.1萬人次，培訓就業率達到94.5%。建立小額貸款擔保基金，發放貸款4000萬元，創業帶動就業827人。堅持全市領先標準，增加調整保障救助項目26個。投入資金4.56億元，羣衆受益面擴大10%。有18個村、1.1萬人新納入徵地養老保險，累計達到93個村、11.3萬人。加強養老綜合服務，新建養老服務機構11所，7.2萬人次享受政府購買養老服務。

　　教育衛生等各項事業全面進步。優化教育資源配置，提升改造28所中小學校，4所新建幼兒園開園招生，合併後的5所學校順利遷入新市鎮校區。21所學校高水平通過現代化達標市級驗收。與北大附中、北大方正教育集團在基礎教育、職業教育等方面達成合作辦學協議。實施“健康東麗促進計劃”，完成60個惠民服務項目。東麗醫院二期住院樓投入使用，婦兒保健中心主體封頂，新增社區衛生服務站7個。吳階平泌尿外科天津中心投入運營。紮實開展文明城區創建活動，全面推進“八大環境”建設。實施文化惠民工程，舉辦各類羣衆性文化活動42場，文化中心和7個社區文化室投入使用。成功舉辦2014中國天津國際微電影節，擴大了天津微電影產業在全國的影響。實施全民健身暖心服務計劃，服務羣衆13.6萬人次。新建更新62個健身園，建成體育中心和金鐘體育公園，全民健身設施動態全覆蓋。完善公共交通服務體系，新增優化公交線路38條，建設公交場站4處、公交示範站臺40處。武裝、計生、統計、人防、檔案等各項事業全面發展。

　　社會保持和諧穩定。深入推進法治東麗建設，健全社會矛盾“大調解”工作體系，開展積案化解專項行動，着力解決79個城市化建設遺留問題和49件信訪疑難問題。加大安全生產檢查力度，加強食品、藥品、消防、交通、生產安全等監管，有效防範了重特大事故發生。完善社會治安防控體系，加強流動人口服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序持續向好。加強應急管理，妥善處置突發事件，確保人民羣衆生命財產安全，社會環境和諧穩定。

　　(四)深化改革創新，發展活力進一步增強

　　“一支隊伍管執法”街道執法模式全面推行。總結華明示範鎮“一支隊伍管執法”綜合執法經驗，梳理確認執法依據、執法邊界、執法清單，在全市率先進行街道行政執法隊伍建設。全區10個街道成立城管辦公室，完成執法隊伍組建，爲全市區縣街道綜合執法改革工作，提供了借鑑、創造了經驗。

　　金融改革創新深入推進。設立上市融資專項資金，支持企業直接融資，安達物流、凱華絕緣、北方園林在“新三板”，瑞福通在天津濱海櫃檯交易市場掛牌，上市企業累計達到8家。東方財信集團註冊設立總規模70億元的全國首單小城鎮建設私募債，首期20億元成功發行；企業債二期16億元發行獲國家發改委批准。華明村鎮銀行推出“金惠農”等特色金融產品，成爲全市資本和存款規模最大、業務品種最豐富的村鎮銀行。

　　國企改革取得新進展。進一步優化國有經濟佈局，推進企業整合重組，提高了國資運營效率。實施國有企業人事制度改革。提升企業市場化經營能力，新設立參股經營性企業15家。加強國有資產監督管理，56項涉及資產購置處置、股權轉讓、收購等重大事項全部按照程序規範運作，有效防控金融風險，確保了資金和資產安全。

　　“三改一化”實現全覆蓋。全面做好第二批40個試點村股權量化、公司註冊等工作，啓動第三批38個村改革。組建服務“三改一化”律師顧問團，積極破解股改、戶改和撤村建居難點難題。全區108個試點村61個村完成股份制改革，59個村完成戶籍制度改革，61個村完成撤村，組建居委會32個，“三改一化”工作繼續走在全市前列。

　　在推動經濟社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設，深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，聚焦“四風”抓整改，機關作風和效能建設進一步加強,惠民行動得到有效落實。暢通“黨羣心連心”、“政民零距離”、“爲民服務熱線”等羣衆反映問題渠道，規範辦理程序，羣衆滿意率達95%以上。積極推進行政審批制度改革，完成行政審批局的組建，成立北部分中心，方便了企業和辦事羣衆。進一步控制和壓縮財政性一般經費支出，“三公”經費下降20%以上。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議60件、政協委員提案87件，答覆率、滿意率均爲100%，辦結率分別爲90%和89%，辦理質量進一步提高。強化政務公開，主動接受羣衆和社會監督，提高了政府工作透明度。

　　各位代表，過去的一年，面對嚴峻複雜的外部形勢和繁重艱鉅的工作任務，全區上下在區委的堅強領導下，協同一致，拼搏奮進，圓滿完成年初確定的各項工作任務。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向奮鬥在各條戰線的廣大幹部羣衆，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、離退休老幹部和社會各界人士，向駐區企事業單位、解放軍、武警部隊和消防官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到經濟社會發展中存在的問題和不足。一是保持經濟持續較快增長的基礎還不穩固，傳統產業轉型升級任務較重，新興產業和現代服務業比重偏低，創新資源整合、科技成果轉化等方面存在差距。二是制約城市化工程建設的問題依然較多，道路等基礎設施配套不夠完善，城市精細化管理水平有待提高。三是生態環境建設任務艱鉅，大氣污染防治、水環境治理和市容環境整治的力度還需加大。四是公共服務還存在“短板”，資源總量不足、佈局不均，服務質量和水平亟待提升。五是政府職能需加快轉變，服務意識、行政效能、治理能力等還需進一步提高。對這些問題和不足，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

　　二、2015年主要工作任務

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。京津冀協同發展、天津自由貿易園區建設、濱海新區開發開放、國家自主創新示範區和“一帶一路”建設五大戰略機遇疊加，爲東麗的轉型發展帶來難得的歷史性機遇。但也要看到，隨着經濟發展進入新常態，保持經濟持續較快增長的難度加大、風險增多。我們必須保持清醒頭腦，正確認識新常態、適應新常態、引領新常態，堅定轉型發展的信心，搶抓歷史性機遇，堅持穩中求進工作總基調，加快形成新的增長結構和動力機制，不斷開創轉型發展的新局面。

　　2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實市委十屆六次全會和全市經濟工作會議以及區委十屆六次全會決策部署，緊緊圍繞“二三三五五”奮鬥目標和工作思路，以提高發展質量和效益爲中心，以全面深化改革爲重點，以改善民計民生爲根本，以推進依法治區爲關鍵，着力聚集科技創新要素，促進產業結構優化升級；着力推動城市化建設和生態環境建設，提高城市管理的精細化、規範化水平；着力保障和改善民生，增強社會治理能力，加快美麗東麗建設。

　　2015年全區經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值945億元，同比增長11%；公共財政收入101.2億元，增長12%；固定資產投資865億元，增長10%；實際利用內資643億元，增長10%；實際利用外資8.5億美元，增長5%；農村常住居民人均可支配收入22858元，增長10%；全面完成節能減排任務。努力實現區委確定的經濟社會發展奮鬥目標。

　　(一)堅持創新驅動，深入推進經濟轉型

　　以提高經濟發展質量效益爲核心，以高端產業項目爲支撐，以提升園區發展和重點區域開發爲着力點，加大創新創業要素引進培育力度，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，提升傳統產業，發展新興業態，構建現代產業體系，在轉型發展中創造新優勢。

　　深入實施“122”計劃，增強自主創新能力。藉助濱海國家自主創新示範區“一區多園”的政策優勢，突出引進培育創新主體、建設公共技術服務平臺、完善科技創新服務體系三個重點，進一步提升科技創新能力。強化科技招商，深入借重首都資源，加大對科研機構、高等院校的走訪力度，引進研發和帶動能力強的科研機構30家、高層次創新創業團隊15個以上。加快落實科技型中小企業發展三年行動計劃，新發展科技型中小企業1000家、科技小巨人企業50家。圍繞各園區發展主題，部署創新鏈和服務鏈。完善科技金融服務平臺，幫助企業融資60億元。引進社會資本，整合龍頭企業和科研機構的相關資源，規劃建設知識產權、大儀器和科技信息等公共技術服務平臺。完善創新創業服務體系，聚焦各類支持政策，建設青年創新創業學院，開展創新創業培訓和項目對接服務；健全技術交易、孵化場地、項目融資、人才引進、成果轉化綜合服務機制，爲加速聚集創新主體提供優質服務。制定“東麗人才”評定標準，落實人才獎勵政策，充分調動各類人才在東麗的創新創業熱情。

　　加快落實企業轉型升級，提升存量經濟。圍繞“千企轉型升級”行動計劃，強化綜合服務，支持企業組建產業聯盟，開展關鍵技術和商業模式創新，實施技術升級、協同創新、“專精特新”產品開發等項目400項，技改投入105億元，400家企業完成轉型升級，力爭三年任務兩年完成。抓住市中小企業服務中心在我區建設的機遇，借力打造區中小企業服務平臺，構建具有東麗特色的中小企業服務體系。壯大民營經濟發展規模，鼓勵支持民營企業參與重大項目建設，開展服務模式、管理模式、營銷模式創新，培育發展一批有質量有效益的大企業大集團，不斷提升存量企業對經濟發展的支撐力。

　　着力推進項目建設，促進產業優化升級。落實經濟項目協調推動機制，解決項目引進和建設中存在的問題，以高端項目建設促進產業結構調整。強化項目招商，突出科技創新、戰略性新興產業、高端服務業等招商重點，加強與北京、珠三角、長三角等地區對接，全年洽談落地優質項目400個，其中億元以上項目20個。加快推進總投資1268億元的109個產業類重點項目建設，汽研中心三期、健康產業園、科智廣場等26個項目開工，天安智慧港一期、國際醫療器械產業園、高新焊材生產基地等28個項目投產運營。實施工業提升計劃，全力推進南瑞非晶合金等45個工業項目，加快發展高端裝備製造、航空航天、新能源新材料等戰略性新興產業，完成工業總產值2089億元，增長8%，戰略性新興產業佔工業總量40%以上。實施服務業發展提速計劃，以生產性服務業爲突破口，加快國家級科技資源服務業基地、檢驗檢測服務業聚集區建設，推進松江信息產業園等61個服務業項目，着力發展研發設計、科技金融、專利服務、電子商務等現代服務業，完成服務業增加值382億元，增長9%。落實農業科技園區建設項目。

　　突出重點區域特色，加快園區載體建設。進一步提升園區發展規劃，明確產業定位，形成差異化產業佈局。東麗開發區突出醫療器械、生物醫藥和科技服務業，以醫療器械產業爲切入點帶動生物醫藥產業發展。華明工業園區突出光機電一體化精密製造業發展主題，着力打造高端裝備研發轉化產業基地。東麗湖地區突出科技和文化創意產業，加快聚集科研機構和文化創意企業。航空商務區融入天津自由貿易區建設，重點發展國際貿易、跨境電子商務、航空物流和通用航空產業。結合金鐘入市口以及外環線、津塘公路、津濱大道環境提升，做好兩側產業發展規劃定位，推動歐尚、萬達廣場、深國投等一批重點項目落地開工，以核心項目建設提升城市面貌，促進經濟發展，帶動羣衆增收。啓動新的1000萬平方米高端產業載體建設，新開工183萬平方米、竣工146萬平方米。

　　(二)堅持推進城市轉型，着力加快城市化建設

　　搶抓國家支持新型城鎮化建設機遇，圍繞構建各具特色、綠廊相連的組團式城市格局，全力推進新市鎮建設和城中村改造，不斷完善道路等基礎設施配套，深入開展“四清一綠”行動，努力建設美麗東麗。

　　加快還遷工程建設和舊樓區改造。着力破解制約城市化建設的拆遷、資金等難點難題，保證建設進度和建設質量。新市鎮建設和城中村改造新開工258萬平方米，竣工131萬平方米，還遷4.7萬人。軍糧城新市鎮二期、新立新市鎮全面開工，智慧城四個組團、增興窯、南北程林、楊臺南大橋、張貴莊二期、趙沽裏項目和無瑕增建一期竣工並啓動還遷，李明莊二期、國企職工宿舍等項目主體封頂。積極推進航空產業區30萬平方米經營性設施建設。合理安排復墾時序，確保復墾任務。做好秦皇島北戴河新區薛家營項目開工建設工作。實施張貴莊中心城區改造綜合開發項目，全面推進70萬平方米區屬舊樓區提升改造。加快城市服務配套和保障房配套設施建設，不斷提高城市建設品質。

　　加快基礎設施建設。按照城市總體規劃，多渠道籌集資金，完善基礎配套，構建現代化城市基礎設施體系。以暢通南北向交通爲重點，積極推進航新路和軍糧城新市鎮八號路等道路建設，提升改造北楊公路、津塘二線，加快形成科學合理的路網結構。完成地鐵四號線、十號線徵地拆遷，加快張貴莊輕軌站主體建設。改造新立泵站、東河泵站，綜合治理外環河，完成金鐘、新立區域污水配套設施建設。加快落實新立新市鎮、無瑕花園等供熱配套。實施東麗開發區高壓線遷移入地工程，東文路智能變電站完工送電。

　　加快提升生態環境。全力推進“四清一綠”行動，着力打造生態宜居環境。開展清新空氣行動，加強揚塵綜合治理，控制工業污染，落實減排目標。完成1臺電力機組除塵改造、5臺供熱鍋爐改燃併網。開展清水河道行動，治理排污口門7個，改造豐年村、程林片雨污合流管網。開展清潔村莊和清潔社區行動，建成清潔村莊24個、美麗社區16個。開展綠化美化行動，推進外環線500米綠化帶等11項綠化工程建設，新造林9022畝、植樹71.9萬株。綜合整治市容環境，實施入市口綠化、橋區綠化、垂直綠化等綠化項目33個，建設二類以上公廁22座、垃圾轉運站6座，新建提升綠地106萬平方米。啓動實施綠化惠民兩年行動計劃，完成造林和臨時綠地建設2萬畝。

　　不斷提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，加快形成機制健全、運行規範、協調流暢、務實高效的城市管理體系。搭建區街兩級數字化城管平臺，完善問題受理、分撥、處置、反饋機制，及時高效解決各類城市管理問題。進一步延伸城市管理觸角，加大城鄉結合部、背街小巷等整治力度，建立揚塵污染、衛生髒亂、佔路擺賣、非法廣告等常態化治理機制，加強交通站點、購物賣場、學校醫院周邊管理，營造“乾淨、整潔、規範、有序”的市容環境。繼續加大“雙違”治理力度，切實維護土地管理和建設秩序。完成智慧華明主體建設，啓動智慧東麗項目建設。

　　進一步強化社區管理。全力構建以“三四五八十”爲基本內容的社區服務管理體系，推行網格化和“六大員”管理模式，建立健全物業誠信考評機制，加快推進“舊樓區、保障性住房、還遷房”精品社區建設。夯實基層工作基礎，加強社區警務、衛生、文化、體育、養老等服務設施建設，基本實現街道、村居綜合服務中心和站點全覆蓋。強化社區綜合治理，整合部門力量，規範辦事流程，延伸民政、司法、信訪等服務，促進基層公共服務和社會治理能力不斷提升。

　　(三)堅持民生爲先，全面發展各項事業

　　以20項民心工程和“沃土計劃”爲抓手，以提升人民羣衆生活質量爲核心，加快推進各項社會事業發展，依法加強和規範公共服務，進一步提高均等化水平，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

　　進一步健全就業和社會保障服務體系。圍繞創建充分就業區，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，多渠道開發就業崗位，重點幫扶就業困難羣體就業。新增就業2萬人，完成培訓1萬人次，充分就業社區(村)創建成功率達到100%，建成充分就業區。加強創業指導服務，搭建創業服務平臺，放寬小微企業授信條件，新增小額貸款3500萬元。堅持全市領先標準，完善社會保障體系，鞏固擴大城鎮企業職工五項保險和城鄉“兩險”覆蓋範圍，積極推進徵地養老參保工作。健全社會託底政策，科學適度提高保障救助標準，建立“救急難”專項救助資金，不讓一家一戶過不去。

　　加快發展教育衛生事業。堅持教育優質均衡發展，不斷提高教育發展水平。新建12所幼兒園和7所中小學，百華中學、軍糧城歷史名校等5所學校投入使用，推動華新街高中校建設，北大附中東麗湖分校招生開學。實施現代化達標創建提升工程，更新改造22所學校硬件設施，完成20所學校現代化達標任務。圍繞人人享有優質健康服務的目標，優化基層服務網絡，不斷提升醫療衛生服務水平。啓動實施新一輪“健康東麗”促進計劃。新建2個社區衛生服務中心和3個社區衛生服務站，加快實施中醫醫院提升改造工程，完成婦女兒童保健中心建設，推進東麗醫院三級醫院創建工作。加強社會辦醫合作，推行家庭責任醫生服務，進一步完善基本醫療衛生服務體系。

　　積極推進各項事業發展。實施文化惠民工程，加快基層文化百團工程建設，組織開展各類羣衆文化活動50場。推動金鐘、軍糧城新市鎮和無瑕、華新文體中心建設，做好軍糧城新市鎮博物館建設和展品徵集工作，東麗禮堂提升改造工程竣工。發展文化產業，啓動微電影產業基地二期建設，壯大暢逸文化產業孵化器。實施全民健身暖心服務計劃，擴大羣衆受益面。新建改造百個社區健身園，建成東麗湖體育公園和軍糧城新市鎮帶狀體育公園。舉辦東麗區第六屆運動會等體育賽事。努力創建全國武術之鄉。大力發展養老事業，新建養老服務機構5所，居家養老服務達到8萬人次。進一步優化公交佈局，新增調整22條公交線路，推進匯城廣場等4處公交場站建設，改造提升40處公交站點，提前完成公共交通三年規劃任務。紮實做好雙擁工作，爭創全國雙擁模範城“七連冠”。完成第九屆基層組織換屆選舉。建立健全具有東麗特色的兒童福利制度和服務體系。大力推進殯葬服務配套設施建設。認真做好民族宗教、僑務和外事等各項工作，積極發展殘疾人等各項事業。

　　認真抓好法治東麗建設和安全穩定工作。繼續開展法治村居、法治機關、法治街道、法治學校等創建活動，努力營造全民學法尊法守法用法的良好氛圍，爭創全國“六五”普法先進區。加強司法隊伍建設，完善公共法律服務體系，強化司法活動監督，保證公正司法，爲全區轉型發展提供良好的法治環境和堅強的法治保障。健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持羣衆理性表達訴求，保障羣衆提出的合理合法訴求得到及時有效解決。繼續做好打擊非法生產經營建設行爲等專項工作，加強食品、藥品、消防、超載超限、生產安全等監管，減少一般生產安全事故，堅決遏制較大及以上安全事故發生。加強社會治安綜合治理，完善立體化防控體系，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急管理，提高突發事件的預防預警和應急處置能力，確保人民羣衆生命財產安全。

　　(四)堅持改革創新，激發內在發展動力

　　立足區域發展實際，切實加大重點領域和關鍵環節的改革力度，爲各類市場主體營造寬鬆有序的發展環境，充分激發轉型發展的動力與活力。

　　加快推進行政審批制度改革。進一步優化行政審批運行機制，實現行政審批方式與流程再造，充實完善服務配套項目，切實做到“一顆印章管審批”。強化行政審批服務窗口的監督管理，建立科學的考覈評價與績效管理制度，不斷提升行政審批效率與服務質量。大力推進街道行政服務中心升級改造，加快社區行政服務代辦點建設，不斷優化行政審批服務網絡。建立行政監管部門與行政審批部門相銜接的工作機制，加強事中事後監管,防止監管失位。

　　繼續推進國企改革。制定出臺與國資國企改革相配套的企業負責人經營業績考覈、薪酬管理、完善法人治理結構、企業整合重組等各項政策。推動企業轉型發展，深入清理整合劣勢企業和低效資產，着力培育6家主業突出、管理科學的集團公司和8家核心骨幹企業。加大國有資本佈局結構調整，優化國有資本在城市化建設、民計民生等領域的資源配置，充分發揮國資的支撐和引導作用。

　　深入推進金融改革創新。完善科技金融服務體系，有效支持科技型企業發展；完善貸款風險補償機制，重點支持小微企業的信用貸款和首筆貸款；組建科技金融集團公司，打造以科技金融爲特色的創新創業平臺，爲科技型企業發展創造良好環境。設立運營融資租賃公司和科技部產業基金。探索互聯網金融產業，支持互聯網金融與電子商務、現代物流、信息服務、跨境貿易等多領域融合發展。進一步拓寬企業融資渠道，鼓勵企業上市融資。

　　全面推進“三改一化”。重點開展股權量化、公司註冊、農轉非等工作，穩妥推進農村改革。積極探索改制後股權流轉、公司發展的有效途徑。通過專項培訓，使公司經營管理層不斷提高駕馭市場、推進發展，帶領廣大羣衆共同致富的能力。

　　做好行政體制和社會事業改革工作。深化政府機構改革，嚴格控制和優化配置機構編制，做好新機構組建、職能劃轉等重點工作。進一步調整區、街道、經濟功能區財政管理體制，完善配套政策，調動各級增收節支積極性。深化政府性債務管理改革，對政府債務實行規模控制和預算管理。推進政府與社會資本合作，鼓勵社會資本投資基礎設施和公用事業領域。推廣和規範政府購買服務。創新完善與濱海新區及其功能區的合作機制，實現互利共贏發展。深化教育改革,推進義務教育教師“區管校聘”等管理模式，探索優質學校託管薄弱學校管理機制，加大校長教師交流輪崗力度。深化衛生改革，建立公立醫院績效考覈體系，探索實踐政府購買、醫院託管等基層醫療衛生機構運行新機制，建立適應城市化進程的鄉醫管理模式。

　　(五)堅持爲民務實清廉，強化政府自身建設

　　認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　堅持科學決策。自覺按照重大行政決策程序，加強對決策前的調研論證以及合法性審查。特別是涉及羣衆切身利益的工作，事先廣泛徵求羣衆的意見，不斷擴大公衆參與重大行政決策的廣度和深度。結合編制“十三五”發展規劃，做好“三規”合一等重點工作，落實好重大事項決策公衆諮詢、專家論證等制度，發揮法律顧問、專家智囊作用，增強依法科學民主決策能力。健全完善重大決策跟蹤反饋和評估制度，強化決策責任，防止決策失誤。

　　嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，堅決糾正不作爲、亂作爲的問題。推行政府及其部門權力清單、負面清單、責任清單制度，實現“一份清單管邊界”。結合推進城市管理體制改革，加強對行政執法人員的教育培訓，細化執法流程，明確執法環節和步驟，重點規範行政處罰、行政強制、行政收費等執法行爲。落實行政裁量權基準和執法過錯追究等制度，加強行政監督，做到文明規範執法。

　　增強服務能力。鞏固教育實踐活動成果，繼續深入轉變作風，主動走出機關、走進基層,瞭解民情民意、關心羣衆生活、幫助解決問題、化解社會矛盾,促進幹羣關係融洽，形成推動美麗東麗建設的強大動力。不斷提高政府部門的責任意識、擔當意識、協作意識，開展好“促惠上”活動，有效助推中小微企業發展，大力促進創新創業。增強工作的預見性、主動性和創造性，爲各類市場主體創造良好的發展環境。

　　加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，抓好勤政廉政工作。加強審計監督，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正各種不正之風。認真執行中央八項規定和市委、區委相關規定，嚴控“三公”經費支出，進一步降低行政成本。加快政務公開和政務服務統一平臺建設，進一步規範公開事項，充實公開內容，擴大公開範圍，自覺接受羣衆和社會監督，保證權力在“陽光”下運行。

　　各位代表，東麗轉型發展已到了關鍵時期，做好今年工作，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力，團結拼搏，攻堅克難，真抓實幹，爲加快落實“二三三五五”奮鬥目標和工作思路，建設美麗東麗而努力奮鬥！