區人大常委會工作報告(摘要)

—— 2015年1月15日在天津市寶坻區第四屆人民代表大會第六次會議上

區人大常委會主任李連元

　　天津北方網訊：過去的一年，區人大常委會緊緊抓住開展黨的羣衆路線教育實踐活動的有利契機，不斷增強代表人民履行憲法和法律賦予職權的光榮感、使命感和責任感，以務實創新的精神和更加紮實的工作，認真抓好區四屆人大五次會議任務的落實。各項工作取得新進展，較好堅持了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，爲加快打造京津聯動發展橋頭堡、京津冀城市羣重要支點，爲實現寶坻的發展、穩定、和諧、繁榮作出了積極貢獻。

　　——堅持實事求是服務大局原則，監督工作更加貼近區委的總體部署和羣衆切身利益。我們把推動區委重大部署的落實，實現好維護好發展好人民羣衆的根本利益作爲人大監督工作的重中之重。一年來，常委會召開會議10次，聽取和審議了區政府關於2013年預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2013年決算報告、2014年上半年計劃、預算執行情況的報告、審計處理決定落實情況的報告；緊緊圍繞我區經濟社會發展的重點工作，積極開展調查研究，聽取審議樓宇總部經濟發展情況、借重首都資源引進項目、非物質文化遺產保護、農村困難家庭危陋房屋改造、普通高中學校現代化創建，貫徹實施《食品安全法》、《治安管理處罰法》、《公路法》情況，區法院關於開展刑事審判工作情況、區檢察院關於隊伍建設情況等專項報告15項；先後組織代表對水稻育插秧生產、宗教活動場所建設、控制揚塵污染、京津中關村科技園建設、河道水環境體系建設和《人民防空法》貫徹實施等工作進行了視察與執法檢查。全年開展監督項目25個，備案審查政府規範性文件3件，接待處理羣衆來信來訪175件次，推動了“一府兩院”工作，維護了人民羣衆的合法權益。

　　——不斷拓展監督的領域和方法，專題詢問工作正式啓動。爲了運用好專題詢問這一新的監督形式，常委會有關工作機構從去年4月份開始着手準備，多次與市人大常委會有關部門進行溝通聯繫，虛心學習借鑑其他地區的經驗和做法，在多方調研和論證的基礎上，研究制定了《區人大常委會專題詢問辦法》。選擇社會關注度較高的食品安全問題，採取常委會會議一問一答的方式，首次開展了專題詢問。政府9個職能部門主要負責同志到會聽取意見，實事求是回答常委會組成人員的詢問，有效增強了審議的深度和監督的力度。通過區“兩臺一報”對詢問過程進行詳細報道，使其受到社會關注，產生了廣泛而積極反響，成爲我區人大監督工作的又一個新亮點。

　　——認真行使重大事項決定權和人事任免權，通過法定程序把黨的主張轉變爲國家意志。常委會高度重視並審慎行使重大事項決定權，堅持科學決策和民主決策，分別對區級年度財政決算和預算調整、有關融資和土地利用總體規劃局部調整等重大事項作出決議、決定12項。重新修訂了《常委會人事任免辦法》，完善了任前法律知識考試、到會同常委會組成人員見面、向憲法宣誓並作供職發言的任命工作程序，有效增強了任命幹部的法治意識、責任意識和公僕意識。全年共依法任免國家機關工作人員26人次，任命人民陪審員62名，補選區人大代表7名。

　　——充分發揮代表素質優秀人才集萃的優勢，推進代表閉會期間活動蓬勃開展。進一步完善代表工作機制，強化服務保障，尤其注重發揮常委會各工作機構的作用，經常性多渠道聯繫市、區人大代表，主動爲代表依法履職搞好服務。全年共有568人次的代表參加執法檢查、視察和調研。10個區人大代表專業組圍繞借重首都資源加快傳統產業轉型升級、社區商業發展、農業龍頭企業帶動特色產業發展、美麗鄉村建設、建築市場監管、義務教育學校現代化功能提升、村級衛生室建設、單親母親生活保障等內容開展專題調研30餘次，形成了3萬多字調研報告彙編，提出具體建議41條，真實地反映了寶坻的區情、社情和民情。其中許多意見建議，得到了區政府及有關部門的採納。

　　——認真總結經驗查找問題，代表聯繫羣衆工作再登新的臺階。各街鎮代表聯繫羣衆工作站，是我區便捷代表經常聯繫羣衆、及時傾聽羣衆真實心聲的載體之一。爲了推動這一新生事物的健康成長，常委會領導班子成員帶領工作人員分別深入24個街鎮進行調研，就工作站運行情況進行了較爲全面的總結，研究解決存在的共性問題，帶頭參加工作站接待選民活動，推廣好的經驗和做法。年內各工作站共組織接待活動72次，接待羣衆319人次，有325名各級人大代表參加接待活動，工作站的民主渠道作用初步顯現。選樹宣傳了一批執行職務、履職培訓、聯繫羣衆、爲民辦事的先進典型，研究制定了《常委會約談區人大代表暫行辦法》，對多次不參加代表大會會議或閉會期間代表活動的代表進行批評，對長期不履職的代表勸其辭職。通過抓兩頭、促中間，進一步增強了代表的責任意識和紀律觀念。

　　——採取靈活多樣形式開展代表培訓，有效提升代表的政策理論水平和履職能力。全年共組織市、區人大代表和街鎮人大負責同志、機關幹部集中學習900人次，參加市人大組織的培訓3期，重點學習了黨的十八大、十八屆三中、四中全會對堅持和完善人民代表大會制度的重要要求，習近平總書記的系列重要講話，慶祝全國人大成立六十週年大會和天津市紀念全國人大成立六十週年座談會精神，市委、區委的重大決策部署，代表們的履職熱情、履職能力和履職成效得到進一步增強。在較大規模集中學習培訓的基礎上，我們不斷創新培訓的方式方法，堅持講座授課與實地考察、座談討論、經驗交流相結合，有效激發了代表們的學習興趣，提升了培訓工作水平。

　　——本着對人民高度負責精神開展工作，代表意見建議的督查辦理工作進一步加強。區四屆人大五次會議上，代表共提出建議20件；閉會期間提出2件。常委會及有關辦事機構先後組織3次檢查推動，隨時掌握代表建議的落實情況，對出臺大學生就業落戶政策、傳承發展寶坻評劇藝術、開通京津新城與寶坻城區及市區公交線路、寶武公路交通安全設施建設等重點建議進行跟蹤督辦；組織代表與承辦單位負責同志直接開展對話交流，有效提高了辦理工作質量。經各方面共同努力，代表建議已完成15件，以前年度的建議落實2件。

　　——密切同市人大常委會和街鎮人大的聯繫，推動我區人大工作整體上水平。我們正確把握上下級人大之間的法律監督、業務指導和工作聯繫關係，及時爭取市人大常委會及各委室對我們的指導幫助。去年9月份，部分天津市選出的全國人大代表來我區檢查視察，充分肯定了我區的人大工作。年內受市人大常委會委託分別開展了《農業技術推廣法》、《市容和環境衛生管理條例》執法檢查和《大氣污染防治條例》、《實施〈國防動員法〉辦法》、《養老服務促進條例》、《實施〈突發事件應對法〉辦法》徵求意見等工作，得到市人大常委會的肯定。我區進行的專題詢問、規範街鎮人大工作、制定代表約談制度等工作，事前徵求了市人大常委會的意見，不僅保證了合法合規，而且促進了工作的高起步。我們尤其注重對街鎮人大工作的指導，按照全國人大和市人大領導同志考察鄉鎮人大工作時提出的要求，從我區實際出發，制定實施了《街鎮人大工作的若干規定》，從代表大會的召開、代表活動的組織、街鎮人大負責同志的職責等方面作出規定，推動了街鎮人大規範化建設。經常邀請街鎮人大參加常委會會議和重要活動，相互學習、交流經驗，促進基層人大工作水平得到進一步提升。

　　——高度重視並着力抓好教育實踐活動，以實際行動取信於代表和羣衆。常委會紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，以整風精神開展批評和自我批評，制定修改完善了《常委會黨組議事規則》、《常委會聯繫區人大代表辦法》等常委會及機關制度規定41項；嚴肅認真地抓好“四風”問題整改，改進會議、視察、調研等工作，杜絕鋪張浪費行爲，“三公”經費開支同比下降了36.2%；全體幹部職工心繫羣衆冷暖，主動幫扶困難家庭46戶，幫扶資金9萬餘元。班子成員經常深入聯繫點，幫助協調解決實際問題；人大宣傳工作得到繼續加強，刊發《寶坻人大》、《常委會公報》、《寶坻報》人大專刊22期，編印了7萬餘字的《人大代表先進事蹟材料彙編》，外宣工作在全市人大系統評比中獲得第一名；根據工作需要，調整充實了有關工作機構。依照法定職責，各工作機構不斷加強與“一府兩院”及有關部門的聯繫，認真做好會議審議、執法檢查、專項視察的組織籌備工作，爲區人大及其常委會依法行使職權發揮了應有作用。

　　一年來，常委會所做的工作和取得的成績，是在區委正確領導下，全體常委會組成人員和人大代表共同努力的結果，也是全區人民、區“一府兩院”、各街鎮人大及社會各方面大力支持、積極參與、密切配合的結果。在此，我代表區人大常委會，向各位代表，向所有關心、支持人大工作的部門和同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在諸多問題和不足。主要是：在綜合運用多種監督方式保障和促進改革發展上有差距，迴應人民羣衆重大關切還不夠及時；針對監督議題開展的調查研究不夠深入，審議水平有待進一步提升；代表工作的方式方法有待進一步創新，代表閉會期間的活動還缺乏針對性和實效性；與代表和人民羣衆聯繫還不夠廣泛深入，爲代表依法履職的服務還不夠及時細緻；議案、建議的質量需進一步提高，代表建議督辦機制需要繼續強化。此外，常委會及其機關的思想、作風、制度建設和對街鎮人大工作的聯繫指導也需進一步加強，以更好地適應新形勢新任務對人大工作的要求。

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”規劃確定的各項任務，順利啓動實施“十三五”規劃的關鍵一年。寶坻面臨着重大歷史機遇和非常嚴峻的挑戰。區委四屆七次全會已對今年的整體工作進行安排部署。作爲代表人民行使國家權力的人民代表大會，作爲寶坻人民選出的人大代表，我們一定要把思想和行動統一到區委的決策部署上來，繼續把區委要求乾的、“一府兩院”着力乾的、人民羣衆希望乾的作爲工作重點，解放思想，堅定信心，勇於擔當，主動作爲，服務改革發展，推進依法治區，全面履行憲法和法律賦予的職責，把人大及其常委會的工作提高到一個新的水平。

　　一、主動適應發展新常態，着力強化經濟監督。面對機遇與挑戰多重疊加的經濟形勢，加強對經濟工作的監督尤爲重要。我們要緊緊圍繞寶坻經濟建設這個中心，深刻認識新常態的總體特徵，積極拓展創新監督方式，統籌安排好監督議題。認真聽取和審議年度財政決算、預算執行和預算調整、審計工作及審計處理決定落實情況的報告，督促政府強化預算執行監督，調整優化支出結構，實現宏觀經濟平穩運行。聽取和審議關於京津中關村科技園總體規劃實施、企業轉型升級、農田基本建設、科技促進農業產業發展等專項工作報告，組織代表對農村消費網絡建設、農村土地流轉等情況進行視察，支持政府搶抓京津冀協同發展的歷史機遇,調整優化三次產業結構,推動全區經濟持續健康發展。

　　二、築牢以民爲本理念，着力督促解決民生問題。把代表和維護最廣大人民羣衆的根本利益作爲人大工作的出發點和落腳點，切實轉變工作作風，廣泛及時深入地瞭解羣衆的呼聲、願望和要求，通過審議意見、代表建議等形式，督促有關部門解決落實。年內重點就農村飲水安全、“羣衆滿意的鄉鎮衛生院”建設、落實天津市學前教育三年提升計劃、住宅小區燃煤供熱鍋爐改造、安全生產等項工作開展監督，支持區政府及相關部門不斷加強和創新社會治理，把保障和改善民生的事情辦好辦實，使改革發展成果更多更公平地惠及全區人民。

　　三、落實依法治區主體責任，着力加強執法、司法監督。黨的十八屆四中全會把法治中國提升到前所未有的高度，對各級人大工作提出了新的要求。我們要認真落實中央、市委的精神和區委關於全面推進依法治區的實施意見，準確把握人大及其常委會在全面推進依法治區中的職責定位，把依法辦事原則貫徹到人大工作的各個方面和各個環節之中。今年，重點要開展對“一府兩院”深入開展“六五”普法宣傳教育推進依法治區、行政審批權調整集中、基層綜合執法支隊建設、法院司法公開、未成年人犯罪檢察、貫徹實施《農民專業合作社法》、《天津市農民專業合作社促進條例》、《天津市市容和環境衛生管理條例》等工作情況的監督，廣泛開展憲法宣傳教育，促進加快建設法治政府，提高司法公信力，進一步增強各級幹部和全民的法治觀念。

　　四、拓展服務渠道和領域，着力做好代表工作。爲了充分發揮代表的主體作用，要不斷深化代表主題活動，改進代表專業組調研、視察的組織方式，認真落實常委會聯繫人大代表和人大代表聯繫選民的制度，紮實推進代表聯繫羣衆工作站工作，增強閉會期間代表活動的實效。採取常委會領導班子成員牽頭督辦代表建議方式，督促推動代表建議的落實。根據代表的履職需要，精心安排學習內容，努力提高培訓實效，不斷提高代表執行職務的意識和能力。做好爲寶坻選出的市人大代表的服務工作。

　　五、鞏固和發展教育實踐活動成果，着力加強自身建設。持續用力抓好教育實踐活動整改措施的落實，加大落實改進工作作風、密切聯繫羣衆等各項制度的執行督查力度，進一步打牢人大各項工作的羣衆基礎。堅持民主集中制，搞好對人大重點工作的統籌謀劃，深入開展調查研究和實踐探索，使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。加強對街鎮人大的聯繫指導，認真研究解決街鎮人大工作中存在的困難和問題，推動基層人大工作取得新進展。努力建設學習型、服務型、創新型機關，全面提高廣大機關幹部組織、協調、調研、宣傳的本領，培養造就一支政治可靠、業務嫺熟、紀律嚴明、作風紮實、結構合理的人大機關幹部隊伍，更好地發揮參謀助手和服務保障作用。

　　各位代表，寶坻改革發展春潮涌動，人民羣衆有許多新的期待和要求。讓我們在區委的領導下，凝心聚力，紮實工作，開拓奮進，不負人民重託，爲加快打造京津聯動發展橋頭堡、京津冀城市羣重要支點作出新的貢獻！