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1月27日,記者來到成都公益組織服務園,只見一羣年輕人意氣風發,正在爲公益夢想而努力。現在,數十個各類社會組織在這裏孵化壯大,從事公益事業、公共服務,參與各類社會管理。
服務園業務部主任陳桃說,一年來最明顯的變化是,過去“草根”的社會組織有了場地和資金方面的支持,隊伍數量、承擔的項目、介入社會管理的範圍都大大增加。她說,變化的根源在於成都支持與扶持社會組織的政策激發了社會力量的活力,它們延伸到社會的方方面面。
各類社會組織蓬勃發展
社會組織能夠最大限度地凝聚社會各界力量。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中,首次將社會組織發展納入推進國家治理體系和治理能力現代化建設整體佈局之中。
站在這樣的高度,成都市從去年起,大力推進政府治理體系和治理能力建設,努力打造政府、市場、社會協同的成都善治模式。“我們希望通過改革,讓社會力量更加活躍。”成都市民政局相關負責人說。
在陳桃看來,社會組織根本之變在於進入門檻降低了,現在只要有意願,建一個社會組織很方便。
2014年,成都對社會組織推行直接登記制度,對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類4類社會組織全面實施直接登記;對社區社會組織降低資金、人員等准入門檻,對暫不具備登記條件的社區社會組織實行備案管理,鼓勵支持備案社會組織開展公益服務性、文體娛樂性活動,積極參與社區服務和基層治理;推動行業協會商會改革。
成都還首次設立專項資金,安排2000萬元培育發展社會組織,同時投入1000多萬元開展社區公益創投和社工服務。通過公開、透明的競爭,52個扶持項目、78個鄰里互助項目,以及200多個社區公益創投和社工服務項目脫穎而出,獲得資助。通過扶持,成都市分類打造、重點扶持的社會工作、公益慈善、公共服務等5大類社會組織,逐漸成爲能夠承接政府轉移職能和購買服務的社會組織主體力量。
市級層面的改革推動的是自上而下的制度設計,成都各縣區對社會組織的扶持政策也紛紛出籠:錦江區建立社會組織學院,專門爲社會組織培養人才,各街道辦都有爲社會組織服務的機構;武侯區拿出3000多萬元,爲公益項目、社會服務提供資金支持;高新區建立社會組織孵化園,讓新生的社會組織有地辦公、有人員能力支撐……成都造就社會組織蓬勃發展的沃土。
義工予社會溫暖成都給義工關懷
走入成都市武侯區“一天公益”租用的小院,中國西部閒置物資分理中心的牌子尤爲顯眼。義工們忙着將市民捐贈的物品分類,衣物等洗淨整理後陸續裝車發往邊遠山區。兩個月的時間,發送了8車衣物,峨邊縣、美姑縣等邊遠山區數千個家庭得到溫暖及對應資助。
每人每月做一天公益,“一天公益”祕書長李素慶說:“我們不僅要幫助邊遠山區的人羣,更重要的是倡導環保節約的理念,讓每一件物品都充分發揮作用。”
實現物盡其用,並不是件容易的事。作爲成都第一批註冊的公益機構,過去“一天公益”靠社會募捐,運行常常遇到困難。去年,“一天公益”通過嚴格的立項、評審等環節,成爲成都市民政局支持的52個扶持項目之一。
現在,“一天公益”有了更多的人力物力從事閒置物資的處理分送,過去想開而未能開成的公益超市也開起來了,參與物資回收的義工已超過百人。
“一天公益”的變化並非特例,成都市政策的寬鬆和資金的扶持,激活了社會參與社會組織的激情。去年,成都市社會組織增長到8117個,平均每萬人擁有社會組織5.8個,城鄉社區服務組織就超過1100個,它們活躍在阡陌小巷,傳遞這個社會互幫互助的正能量。
“我們對每個項目都嚴格評估,嚴格監管。”成都市民政局負責人說。每個項目要獲得支持,除了嚴格的第三方評審外,還需按計劃實施,按進度評估,讓每一個項目置於陽光下。
成都市義工聯合會理事長蘇世傑一直夢想着有一個義工供需的平臺。40萬元的項目資金幫助義工聯合會發行了成都義工志願卡。這張小小的志願卡與銀行關聯,相當於公益銀行,每一次捐贈、服務都有準確記錄。志願卡實現了便捷地召集義工、預約服務、進行捐贈,將成都153萬義工與3400多個社區緊密相連。
蘇世傑說,義工們給社會溫暖,而成都市則給了義工無限的關懷。
成都“善治”模式逐漸成型
在成都市草堂幹休所,成都感同社會工作服務中心的到來改變了82歲老人李章聰的生活。過去無人陪伴、無人說話、無人幫忙的老人,現在有人引領着鍛鍊、娛樂,甚至學會了使用電腦、微信。
去年,感同社會服務中心獲得50萬元支持,將成都8個幹休所全部納入志願服務。負責人羅釗說,幫助老人們融入社會,實現了政府功能的延伸。
延伸政府服務,這是社會組織發展的應有之義。成都扶社會組織“上馬”,不僅讓它們活得好,還努力管得好,讓它們幹得好,不斷延伸政府所不能及的服務。
在錦江區宏濟巷,成都同行社會工作服務中心所做的工作別有意義。
去年,錦江區啓動對人均收入在低保以上,但是又出現生活困難的“夾心層”開展助困工作。同行社會工作服務中心通過競標,獲得了這一機會。
同行社會工作服務中心全面完成對全區626戶困難家庭的入戶走訪,瞭解特殊需求,對接義工、醫療、公益組織等機構,提供個性化幫扶。通過努力,需要志願服務帶老伴上下樓的張阿姨找到了志願者;漸凍人症患者龔勳惠用眨眼寫就的自傳銷量大增;用雙腳完成十字繡的王湘賣出了自己的作品……
同行社會工作服務中心理事長代曦說,過去對“夾心層”的幫扶,在財力有限的情況下,如果由政府確定該幫誰不幫誰,往往陷入界定不清、職責不明的尷尬,現在由社會組織介入,能讓救助合理有序。
成都社會組織各盡其責。“社區缺損家庭教育指導扶持項目”將心理專家凝聚起來,對500多個過去被遺忘的缺損家庭進行心理干預和輔導,爲社會穩定盡力;“助力朝陽”項目爲朝陽社區生活困難家庭開展就業培訓、心理培訓等;社區參與式影像項目增進社區融合,構建新型鄰里關係……
一年來,成都社會組織開展的各類社會服務公益項目超過了3萬項,涉及權益保護、公益慈善、志願服務等多方面。成都,社會力量奔涌流動,社會組織參與社會治理和公共事務的作用彰顯,成都的“善治”模式正日益成型。