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天津北方網訊:子女入學,對於每個有孩子的家庭來說都是一件大事,同時也是整個社會一直以來關注的熱點。昨天,市教委舉行新聞發佈會,正式對外公佈了《關於進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》,確定2015年秋季學期開始,本市所有公辦義務教育學校將全面實行免試就近入學。這項備受學生及家長們關注的政策,將爲“小升初”入學招生帶來哪些改變?學區劃分將如何保證學生享受到公平的教育資源?如何有效縮小校際間的差距,實現學區內教育水平優質均衡發展?
帶着一系列問題,記者採訪了市教委相關負責人、教育專家、教師及學生家長,從不同角度、不同層面對“小升初”免試就近入學政策進行深入解讀。
解讀:新政都有啥內容?
市教委中學處處長黃炎表示,按照市委、市政府要求,市教委在深入調研、反覆論證的基礎上,研究制定了《關於進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》,總的思路是聚焦中心城區,加強學區建設,推進配套改革,均衡優質資源,落實免試就近入學。
該《意見》共有八條,第一條是工作目標:2015年秋季學期開始,本市公辦義務教育學校全面實行免試就近入學。第二至第八條是落實目標的具體舉措,其核心內容一是合理規劃學區佈局,重點強化區縣政府實施義務教育的主體責任,切實保障適齡少年兒童享有相應的公辦學校的學位;二是促進優質均衡發展,充分發揮現有優質教育資源輻射帶動作用,形成區域共享機制。
據介紹,目前各區縣具體實施方案正在制定中,具體招生政策、招生計劃、學區範圍、招生日程等將於今年4月至5月對外公佈。
●主要變化
禁止選拔性考試全面實行劃片入學
初中招生政策的變化主要體現在以下方面:
一是禁止選拔性考試。嚴格執行《義務教育法》的規定,按照教育部的統一部署,本市將在2015年秋季小升初招生中取消一切與升學相關的選拔性考試,各類競賽證書、考級證明等徹底與升學脫鉤。學生入學後,學校不得按照文化測試成績分班,不得舉辦重點班、實驗班。2015年開始,提前招生的各類實驗班、特長班,如南開中學拔尖創新型人才實驗班、耀華中學實驗班等將停止招生。這項政策的實施,將進一步優化小學生的成長環境,切實減輕小學生的課業負擔。同時,初中學校招收體育、藝術特長生,將嚴格控制在本校招生計劃5%以內,不得隨意擴大招生比例和範圍。杜絕義務教育學校收費擇校行爲。
二是全面實行劃片入學。把所有公辦初中(含優質初中)全部劃入學區片內實行劃片就近入學,讓學生就近享受優質教育資源。目前,本市88%公辦初中實現劃片免試就近入學,市內六區歷史形成的優質初中、歷史名校實行指標定向分配的招生方式,距離劃片就近入學仍有一步之遙。此次新政改革的重點和難點,就是將這些優質初中、歷史名校全部劃入學區片內,實行免試就近入學。
●劃片原則
人數相當資源均衡相對就近
初中招生學區片是免試就近入學的重要基礎,關係到教育資源的均衡配置和入學機會的均等。劃分初中招生學區片主要遵循初中學校招生人數和小學畢業生人數基本相當、教育資源配置基本均衡,學校搭配儘可能合理、片區內中小學地理位置相對就近的原則,將小學和初中結合成爲初中招生學區片。
劃片方式主要有兩種:
一是單校劃片,即將一所初中和多所小學,規劃成初中招生學區片;
二是多校劃片,即將多所初中和多所小學,規劃成初中招生學區片。
各區縣將按照這些原則,根據本區縣生源情況、學校佈局等因素,制定具體的初中招生劃片細則。
市內六區基本採用“多對多”的多校劃片原則,涉農區縣多采取“一對多”的單校劃片原則。
●升學辦法
對口直升填報志願隨機派位
實行“單校劃片”的初中學校,採取對口直升的方式招生,即小學畢業生以校爲單位,整體升入對口的初中學校。
實行“多校劃片”的初中學校,採取學生填報志願和隨機派位相結合的方式招生。小學畢業生通過填報志願選擇自己想升入的初中。若報名人數少於該初中學校的招生人數,學生可以直接入學;若報名人數超過招生人數,將以隨機派位的方式確定學生入學結果。力求做到起點公平,機會均等。隨機派位工作由區教育局統一組織,邀請相關單位和家長代表參加,確保公平公正。
●民辦初中招生
網上報名面談錄取不得考試
民辦初中學校將在區縣教育局的指導下,按照辦學規模,合理確定招生計劃和招生範圍。學校招生實行網上報名、面談錄取等方式,允許學校採用適當方式確定面談人數和麪談內容,但不得組織選拔性考試。
經區縣教育局批准,市教委備案,具備寄宿條件的民辦學校,可以在全市範圍招收寄宿生,其他民辦學校可在全區(縣)範圍內招生。民辦小學由區縣教育局指定,劃入初中招生學區片內。
●縮小差距
建立學校聯盟引進優質資源
本市各中小學在辦學水平、教學質量上存在一定差距。均衡教育資源,縮小學校差距是本次改革的重中之重。因此,新政將充分發揮現有優質教育資源的輻射帶動作用,建立區域共享機制,辦好每一所百姓身邊學校。本市所有的優質初中將劃入學區片內招生,並與片內的普通初中結成學校聯盟,對薄弱初中進行重點幫扶,提升辦學水平和教學質量。
同時,各區縣將結合實際,選擇九年一貫制、學校聯盟、集團化辦學、託管服務、引進高校及社會資源等多項措施提升均衡發展水平。教育相關部門還將支持各區縣通過京津冀一體化合作的渠道,與本市或外埠知名高校聯合舉辦附屬中學,藉助高校品牌資源優勢提升辦學品質。
●公平公正
信息公開陽光招生接受監督
招生工作關係到百姓切身利益和社會穩定,教育部門將建立健全招生工作信息公開制度,實行“陽光招生”。教育行政管理部門、教育招生考試部門及相關學校,要採取多種形式,面向社會公佈招生政策、學區範圍、招生日程、錄取辦法,招生結果、諮詢方式、舉報電話、信訪接待途徑等相關信息,主動接受社會監督,增強招生工作的透明度。
小升初
新政概覽
今年秋季學期開始
新政·變化之一
禁止選拔性考試。嚴格執行《義務教育法》的規定,按照教育部的統一部署,本市將在2015年秋季小學升初招生中取消一切與升學相關的選拔性考試,各類競賽證書、考級證明等徹底與升學脫鉤。2015年開始,提前招生的各類實驗班、特長班,將停止招生。
新政·變化之二
把所有公辦初中(含優質初中)全部劃入學區片內實行劃片就近入學,讓學生就近享受優質教育資源。
此次新政改革的重點和難點,就是將這些優質初中、歷史名校全部劃入學區片內,實行免試就近入學。
新政·劃片原則
劃分初中招生學區片主要遵循以下原則:按照初中學校招生人數和小學畢業生人數基本相當、教育資源配置基本均衡,學校搭配儘可能合理、片區內中小學地理位置相對就近的原則,將小學和初中結合成爲初中招生學區片。
新政·劃片方式
劃片方式主要有兩種,一是單校劃片,即將一所初中和多所小學,規劃成初中招生學區片;二是多校劃片,即將多所初中和多所小學,規劃成初中招生學區片。各區縣將按照這些原則,根據本區縣生源情況、學校佈局等因素,制定具體的初中招生劃片細則。
新政·升學辦法
“單校劃片”:對口直升,即小學畢業生以校爲單位,整體升入對口的初中學校。“多校劃片”:填報志願和隨機派位相結合,即先徵求小學畢業生入學志願,對報名人數少於招生人數的初中,學生直接入學;對報名人數超過招生人數的初中,將以隨機派位的方式確定學生。
新政·民辦初中
實行網上報名、面談錄取等方式,允許學校採用適當方式確定面談人數和麪談內容,但不得組織選拔性考試。經區縣教育局批准,市教委備案,具備寄宿條件的民辦學校,可以在全市範圍招收寄宿生,其他民辦學校可在全區(縣)範圍內招生。
新政·縮小差距
各區縣可結合實際,選擇九年一貫制、學校聯盟、集團化辦學、託管服務、引進高校及社會資源等多項措施提升均衡發展水平。教育相關部門還將支持各區縣通過京津冀一體化合作的渠道,與本市或外埠知名高校聯合舉辦附屬中學,藉助高校品牌資源優勢提升辦學品質。
新政·公平公正
招生工作關係到百姓切身利益和社會穩定,教育部門將建立健全招生工作信息公開制度,實行“陽光招生”。教育行政管理部門、教育招生考試部門及相關學校,要採取多種形式,面向社會公佈相關信息,主動接受社會監督,增強招生工作的透明度。
專家觀點
天津市政府督學張兆琦:
不做“失敗者”學生健康快樂成長
張兆琦說,公辦初中實行劃片就近入學是教育改革與發展的必然,是推進素質教育、落實教育公平的重要舉措。取消一切與升學相關的選拔性考試,各類競賽證書、考級證明等與升學脫鉤,提前招生的各類實驗班也停止招生,從根本上解放了孩子們,切實減輕了小學生過重的課業負擔。小學可以更加科學地安排德、智、體、美各方面的學習,促進學生全面發展。家長可以重新審視孩子的未來規劃,做出符合兒童身心發展規律的安排,引導他們健康快樂成長。
這一舉措將減少一些孩子進入初中後的“失敗者”心理,激勵他們積極進取、健康成長。之前在“擇優”和“選拔”下,初中招生要經過“市重點”“區重點”“大頭校”層層篩選,最終剩下的學生進入普通中學。在這一過程中,多數小學畢業生成爲不同層級的“失敗者”,這種“失敗者”的心理,給進入初中學段學生的成長髮育造成負面影響。今後,每名小學畢業生升入片內初中的機會是均等的,他們都同樣面臨一個新的開始,同樣面臨一個新的成長機遇,沒有了“失敗者”的心理,這對進入青春期的初中生在自信中健康成長和整體素質的提高是十分有利的。
此外,這一舉措還將極大地調動普通初中學校幹部教師的積極性,促進全市初中階段教育均衡發展。以往“擇優”和“選拔”後,剩下的學生進入普通中學,這些學校的幹部教師面對着十分困難的工作局面,往往是付出很大努力,而工作效果很難讓人滿意,學校的辦學積極性受到挫傷,初中階段教育的均衡發展難以得到真正落實。公辦初中全部實行劃片就近入學以後,這種情況將得到根本改善。所有公辦初中的生源是基本均衡的,所有公辦初中基本站在同一起跑線上,這將極大地調動普通初中的辦學積極性,提高初中整體辦學質量,促進義務教育均衡發展。
專家觀點
天津市教育科學院黨委書記榮長海:
義務教育迴歸公益性普惠性
榮長海說,從社會角度講,公辦初中實施免試就近入學是一項着眼於長遠的決策。義務教育重在育人,即讓青少年成人,它不應具有選拔功能;高中階段之後,會基本看出個人志趣及未來發展潛力,那時才能開始分類培養。義務教育具有公益性、普惠性和保障性,並不具有選拔性、競爭性、淘汰性,其實行的基本原則就是均衡發展。
從學校角度講,對好學校的判斷應當是能使所有學生在全面素質上均得到提升。實行就近入學後,各個天然稟賦不同的學生都能得到適合其發展的教育,在其初中畢業時具有了適應社會需要(包括繼續就學和選擇就業等)的基本能力。現有重點校和非重點校將處於同一起跑線上。教育行政部門須做到優質教師和校長資源均衡分佈,同時頒佈教育規劃大綱對培養模式提出基本要求;就學校而言,必須適應新情況,加快教學改革步伐,讓所有教師都轉到新的教學模式上來。兩個方面共同發力,義務教育均衡發展就會加快實現。
從學生和家長角度講,最期待的是就近入學能夠爲孩子帶來更加公平的教育資源和身心得到全面提升。許多家長也認爲,如果本學區能上的學校還不錯,對家長和學生都是有利的。一方面省去了許多負擔,包括路途上的安全、心理上的適應,這兩個方面都會影響到學生的成長。另一方面對學生來說,在自己熟悉的環境中成長比較自然,更容易融入社會。對家長來說,離學校近有利於與學校和教師的雙向溝通、相互促進。
專家觀點
天津師範大學教師教育學院副院長仲小敏:
“教師輪崗”助推區域教育均衡發展
隨着免試就近入學政策的出臺,加快區域教育資源的均衡發展將成爲衆人關心的熱點,其中“教師輪崗”將成爲推動這一發展的重要手段。“教師輪崗”有利於優質校的品牌輸出。教師合作能激發教師專業發展的自覺意識。“教師輪崗”通過優秀師資的引入,植入優質校先進的辦學理念,使優質校獨特的校風、教風和學風得到傳播,通過優質校優秀教師的示範帶動作用,影響和輻射更多教師。優質校教師通過日常教學交談、課堂觀察、協同進行教學設計與教學研究,組成“合作共同體”,發揮優質校對薄弱校的“助力器”作用;薄弱校(或普通校)的教師與輪崗教師合作,支持來自優質校的輪崗教師的行動,並採取協調教學、同伴互導等方式,開展課堂觀察、教學評價、教後反思,分享經驗,研究課堂等,從優質校輪崗教師那裏“借力”,這種合作可以是同一學科內,也可以是不同學科之間,通過備課組、同課異構、合作教研等互補的教學團隊,實現教師相互間知識、經驗、技術等資源的共享和增殖。
“教師輪崗”有利於教師的成長,激發教師在新環境下不斷學習提高,積極探索新的工作方法。“教師輪崗”政策的實施將有助於優質教師資源向普通校(或薄弱校)的有序流動,實現兩類學校教師資源的“雙向流動”機制;在發揮優質校對普通校(或薄弱校)師資水平和教學質量提高的“助力器”作用的同時,也發揮“教師輪崗”對優質校教師質量提升的“激發器”作用。
學校聲音
普通校發展迎來新機遇
天津市第八十中學校長劉揚表示,免試就近入學政策實施後,普通初中的發展將迎來新機遇。近年來,本市實施了義務教育學校現代化建設達標工程,經過幾年努力,各義務教育學校在硬件水平上基本相當。這次新政出臺,將優質初中全部劃入學區片內。經過合理規劃,普通初中與優質初中在同一個學區片內“手拉手”結盟。通過校長輪崗、教師流動等一系列措施,優質學校的骨幹教師將加入到普通中學,不僅有助於提升普通學校教師的業務水平,也能夠激發他們的工作熱情。普通學校的教師也會有更多機會與名師交流,到優質初中、歷史名校任教。師資力量的提升將直接推動學校辦學質量的提升。同時,學校也將重新規劃教學目標,更新教育理念,迎來進一步發展的新機遇。
根本上減輕小學生課業負擔
上海道小學校長範偉敏表示,“小升初”實行免試就近入學政策,從根本上減輕了小學生過重的課業負擔。近年來,本市“小升初”實行優質初中招生指標100%分配到小學的政策,這其中仍存在“推優”因素,因此無法徹底減輕學生的課業負擔。如今全面取消一切選拔性考試,各類競賽成績證書與升學脫鉤,實驗班、特長班停止招生,將爲小學全面推行素質教育提供了保障,對小學教育將有方向性的改變。今後,小學將更注重學生的全面發展、主動發展、個性化發展,培養學生的學習能力,爲孩子未來發展奠定基礎。
家長聲音
期待科學劃片增加選擇範圍
新聞發佈會後,很多小學生家長第一時間從網上了解到了“小升初”改革的內容。記者採訪了幾位學生家長,很多人表示此次將優質初中劃入學區片實行免試就近入學令他們感到驚喜和意外。
李然女士的孩子目前上小學三年級,在和平區一所普通小學就讀。她說:“以前實行優質初中按指標分配招生,我們沒有學區房,在普通小學上學,總擔心學習成績趕不上那些所謂重點小學的學生。爲了拼指標、拼好成績,也不得不給孩子報了課外輔導。現在優質初中也劃入學區片進行免試就近入學了,沒有了考試壓力,孩子和家長都輕鬆多了。”她告訴記者,從去年開始女兒的小學已經減少了平時的作業,考試也少了,女兒有更多時間參加課外活動,做自己喜歡的事,作爲家長她感到很高興。“義務教育階段就該讓孩子輕鬆度過,不要有太多的壓力和競爭,健康快樂成長最重要。”李女士說。
不過,採訪中也有不少家長表示,初中入學通過電腦隨機派位形式決定,有一種“撞大運”的感覺,這對於在小學期間成績一直都很優秀的學生是否會不公平。有的家長表示可能會爲孩子選擇民辦中學。
此外,家長們表示,多年來形成的“進好學校”的觀念,很難在短時間內徹底擺脫。因此,希望教育相關部門能加大力度縮小學校間的差距,做好推進教育均衡這項工作。他們希望即將公佈的各區縣具體學區範圍能夠儘可能科學、合理,讓學生和家長多一些選擇。同時,家長們也十分關心在隨機派位和民辦中學面試招生中的信息公開,希望有關部門能夠保證監督,讓招生工作真正做到公正、透明。