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歲末年初,國務院各部委、全國各省份2014年信息公開工作的“成績單”集體上網晾曬,這在歷史上還是第一次。
在國務院要求和督察下,國家各部委,各省、自治區、直轄市政府集體在中國政府網上晾曬全年的信息公開成績單,接受社會監督。信息一經發布,立即吸引了衆多眼球。截至發稿時,參與點贊評判的達3萬人次,中國社科院法學研究所的報告稱,這樣首次大規模集中晾曬“成績單”,是政府信息公開工作的一個創新。
此輪晾曬不但規模空前,而且格外趕早。按照信息公開條例要求,政府信息年度報告需在3月31日前發佈,而在往年實際操作中,仍有不少部門“誤點”。但今年,由於國務院辦公廳嚴格督察,各部門“交作業”的時間大爲提前。
點贊
哪些報告“走心了”?
一些部委和省份的報告內容較詳實,被公衆稱爲“走心了”。例如教育部、衛計委等。
交通運輸部則贏得了“最圖文並茂”稱號,報告中“貼心”地附上了大量網站截圖,展示對應信息在自家官網的位置。
甘肅、安徽、北京等地的報告也被認爲“充實有料”。
有的部委主動自我揭短,博得了本輪“最實誠報告”之稱。如國家林業局提出“信息發佈時效性差”“政府信息公開指南更新不夠及時”;審計署提出“公開的審計信息可讀性和通俗化有待加強”;遼寧省政府提出:“個別網站信息更新不及時,檢索功能不強”等等。
點評
專家建議第三方評估信息公開
儘管近年來信息公開工作取得了較大進步,但集體“求表揚”尚嫌過早。
最高人民法院2014年9月通報全國2013年度“信息公開”十大案例中,有九例是政府機關沒有公開“應該公開的信息”。法院判決撤銷被訴政府信息公開答覆,責令被告重新作出答覆。
即便在信息公開推進較好的上海市,2013年政府信息公開案件也持續高位,行政機關敗訴率高於全市平均值,佔敗訴總量的26.5%。在重慶市,該市人民法院第五中院行政庭庭長鄧莉說,今年一季度該院新收涉政府信息公開案件79件,佔新收行政一審案件的61.24%,較2012年全年的9件增長7.7倍。政府信息公開類案件已成行政審判的重點。
“由此可見,實踐中政府信息公開現狀仍不容樂觀。政府機關給自己打高分、點贊,可能並不符合實際。”首都經貿大學法學院副教授趙鵬說。
他認爲,多炫“成績”少談問題,說到底還是形式主義等作風之弊,從心理上沒有把自身位置擺正,沒有把公衆當裁判,而當成了自己的“粉絲”。
“對信息公開的態度,反映政府對權力的態度。信息披露的背後,實際上是對權力運作方式的披露。”全國政協委員蔣洪說,“信息公開能不能到位,關鍵看政府是否真正願意將權力關到制度的籠子裏,接受公衆監督。”
受訪專家建議,下一步還應在加快立法、細化標準等方面多“給力”。專家說,目前政府信息公開的依據是國務院的行政法規,而保密的依據是法律,二者地位尚不相稱,建議加快關於政府信息公開的立法工作。同時,應探索第三方評估,更客觀公正地評價政府信息公開工作。
蔣洪表示,對於自我揭露的問題,也要看反省後的整改措施。比如信息公佈太“粗”的問題,就應該制定規則,明確信息公佈應該“細”到什麼程度,不能說過就忘。
拍磚
報告最短僅千字“表來表去”難讀懂
此次晾曬雖是“史上首次”,範圍和力度空前,但由於一些部委和省份的報告質量參差不齊,公衆連呼“不過癮”,認爲“揭短”太少,“自我點贊”太多。
記者發現,網民的板磚主要都拍在了這幾處:
自我點贊,揭短不夠
記者查閱發現,各部委和各省的報告普遍以談成績爲主,多爲列舉“機制建設”“基礎建設”“能力建設”等方面的成果,自我揭短者寥寥。除了國家民委、國家林業局、審計署、福建省等少數幾個部門和省份外,談問題的很少。有的總結材料完全是自我表揚,甚至還給自己打了90多分。
內容空洞,疑似應付
一些報告顯得頗爲應付,最短的僅1000餘字,且缺乏細化內容,多是一些較空洞的羅列和陳述。有的公衆普遍關心的關鍵問題和數據也未提及。
例如各部委依申請公開的情況,僅有國家林業局等少數部門詳細列舉了申請件數、答覆情況、同意公開和不予公開的件數等,其餘大多不夠詳盡,甚至一筆帶過。
在“錢袋子”等關鍵問題上,首都經貿大學法學院副教授趙鵬認爲,主動公開的數據仍顯泛泛,對於政府採購、“三公”消費細化數據、徵地補償等關鍵信息少有提及。
“表來表去”,很難讀懂
打開報告,第一感覺就是“長得像”,多是一副“公文臉”,圖文並茂的很少。有的報告雖然內容詳細龐雜,但可讀性不強。例如東部某省的報告,幾乎是一個小型網站,頁面多達三級,並一舉推出了行政權力、部門責任、企業投資負面、財政專項資金管理四張清單,但頗有難讀之感。
一些信息公開中長期存在的問題,如粗、疏、傲、硬等,在此輪總結中少有提及。全國政協委員蔣洪說,以省級財政資金信息公開爲例,儘管逐年在進步,但完整性、詳盡性仍顯不足,有的信息公開過於粗略,連“專家都看不出問題”,這些癥結在各部委、省份的報告中都提及不多。
專家表示,除了“揭短”少外,一些政府部門對信息公開的內涵和意義理解不到位,還停留在自我宣傳上。如有的部委羅列“依託中央主要媒體、網絡媒體、微博微信等積極發佈法律援助工作信息30餘次”等。專家說,這反映出政府部門專業能力和經驗不足,對公衆需求“吃不準”。