權力清單不能只掛在網上給人看

　　訪國務院法制辦政府法制協調司司長趙振華

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，引發社會廣泛關注與熱議。

　　一紙掌權者“亮出家底”的權力清單，其意義不止於釐清權責，在依法治國的宏大系統工程中，它更有着牽一髮而動全身的功能。法治政府、透明政府、廉潔政府、服務型政府的建設，莫不與此相關。

　　這也註定了權力清單的推行是一項並不簡單的系統工程。就權力清單將給社會帶來的變化，推行中可能遭遇的阻礙及配套機制建設等，《法制日報》記者專訪了國務院法制辦政府法制協調司司長趙振華。中央編辦與國務院法制辦是這項工作的共同牽頭單位。

　　地方政府部門先行推行

　　記者：權力清單爲何先從地方政府工作部門推行？針對國務院部門可有確定的時間表？

　　趙振華：地方政府部門是地方行政職權的主要實施機關，直接面對人民羣衆，是政府全面正確履行職權的主要實施機關，直接面對人民羣衆，是政府全面履行法定職能的關鍵。通過對地方政府部門法定職責的梳理，將行政權力的具體項目、法定依據、行使主體、運行流程和相應的責任以清單的形式列出來向社會公佈，有利於明晰權力和責任，接受社會監督，保障行政權力在陽光下依法嚴格規範運行。

　　在國務院部門的推行工作也在研究部署。早在2014年3月，國務院60個部門就已集體公佈了行政審批事項方面的權力清單。而全面的權力清單公佈，根據目前擬定的方案，將選取個別部門先行試點，然後再全面推行。

　　簡政放權已經奠定基礎

　　記者：在此之前，權力清單在地方上是否已開始了先行先試？這次從中央層面發佈文件推行權力清單，有着怎樣的背景？

　　趙振華：那個時候有的還不叫權力清單，而是各地政府及其部門基於行政執法責任制的推行，梳理行政執法依據、行政執法主體和執法流程，編制和公佈行政執法項目清單。這是按照2004年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，爲嚴格規範行政執法行爲所做的。之後有些地方逐步擴大清單範圍，將其他行政職權也納入清單，開始稱爲權力清單，並向社會公佈。這項工作在一些地方取得一定成效，但是也存在着地方推行狀況不平衡、不規範等問題。

　　2013年3月新一屆國務院組成以來，根據中央部署，在新一輪機構改革和政府職能轉變工作中，提出深入推進行政審批制度改革，大力簡政放權，加強政府自身建設，進一步規範行政權力運行的要求，目前已經先後取消和調整7批共800多項國務院部門行政審批等事項，及時提請修改相關法律22部，修改和廢止行政法規66部，督促地方和部門修改和廢止了一批規章和規範性文件，極大激發了市場和社會創造活力。

　　這次國務院下發《指導意見》，就是在簡政放權的基礎上，堅持放管結合，督促地方政府全面履行法定職責，全面實行政務公開，確保行政行爲都要於法有據，任何政府部門不得法外設權。

　　從知道大數到精確掌握

　　記者：推行權力清單制度，對於行政機關與社會公衆將帶來哪些實質性的影響？

　　趙振華：對於行政機關而言，推行權力清單制度就是要摸清家底，明晰職責，規範權力運行。行政機關對於自己有什麼職責，很多都只是知道個“大數”，並不精確掌握。現在就要按照法律規定一條一條地捋出來。通過梳理，知道自己都有哪些權力，相應有哪些責任，哪些事有權去管、必須去管，該管的事由哪一家部門管，按照什麼程序和流程管，管不好應當承擔哪些責任，所謂“法無授權不可爲，法定職責必須爲，有權必有責”。

　　對於社會公衆而言，可以據此知道行政機關的權力邊界，便於羣衆辦事，接受羣衆監督。企業和羣衆知曉行政機關都在管哪些事，哪些事不需要行政機關管，辦事和維權找哪一個部門，都需要哪些手續，多久才能辦完，部門不履行職責、任意執法承擔哪些責任，找哪一級機關反映，所謂“法無禁止可以爲，合法權益要維護，違法行政必追究”。

　　公佈權力清單和責任清單就是要把行政權力關進制度的籠子裏，促進和監督行政機關依法全面履行職責，約束行政行爲，防止權力任性，提高行政效率，增強政府治理能力，更好地全心全意爲人民服務。

　　經黨委政府確認後公佈

　　記者：權力清單制度在推行中可能遇到哪些阻礙或困難？比如，政府部門在梳理權力中必然涉及“減權”，如同“自我割肉”，這是否構成一定阻力？

　　趙振華：推行權力清單制度首先要求權力做減法，在梳理中要做到該取消的取消，該下放的下放，自己無權減的要報上級有權部門減，需要修改法律法規的應依照法定程序提請修改。削權確實可能存在阻力，但目前從對各地動員的情況來看，比較樂觀。各地對此從認識上、組織上都做好了充分準備。

　　而且，根據規定，各地方政府工作部門按照統一的審覈標準審查後，要經同級黨委和政府確認後方能向社會公佈。公佈的清單要包括職權名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，確保每一個環節都有明確的承辦機構、辦理要求、辦理時限、承辦責任。

　　權力清單制度推行中的最大困難，是對權力本身的界定還存在標準不統一、理解不一、地方上把握不準的問題。下一步，還需通過梳理歸納、分析覈對、總結交流等工作加強指導，建立統一的標準。

　　另外一個難點是權力與責任的對應問題。如何明確與權力相對應的責任，還需要根據法律法規規定，結合各部門的職責進一步研究與確定。

　　健全規範權力運行制度

　　記者：如何將權力清單制度落到實處？

　　趙振華：梳理、編制和公佈權力清單只是萬里長征走完了第一步，關鍵在於嚴格落實、認真執行。

　　推行權力清單制度，不能說一套做一套，只把權力清單貼在牆上、掛在網上給人看，要切實運行起來，加強日常監督檢查和考覈評價，堅決糾正和查處不作爲、亂作爲、任性作爲等問題，要讓權力清單和責任清單真正發揮作用。

　　推行權力清單制度，將引起一系列連鎖反應，各級地方政府要以推行權力清單制度爲基礎、爲契機，建立健全規範權力運行的各項制度，完善行政執法人員資格管理、行政裁量權基準、重大行政執法決定法制審覈、行政執法全過程記錄等制度，不斷優化權力運行。有些制度還需要在總結地方經驗的基礎上統一作出規定。