2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級強烈地震。這是蘆山在遭受“5·12”汶川特大地震重創之後，遭受的又一次嚴重地震災害。自然地理條件極其特殊、經濟社會發展嚴重滯後的蘆山，面臨着異常艱鉅的恢復重建任務。在黨中央國務院的關心指導下，災區各級黨委政府和人民羣衆以改革創新促重建，成功探索出一條災後恢復重建的新路子。如今，蘆山地震災區的面貌已經發生了翻天覆地的變化。這是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，在應對重大自然災害實踐探索中取得的重要成果，是中國特色社會主義優越性的體現。

　　中國特色社會主義制度巨大活力的充分彰顯

　　2008年汶川大地震後，全國19個省市、10多萬建設大軍入川援建，創造了世界救災史上的重建奇蹟。然而，我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，隨着玉樹地震、舟曲泥石流的接連發生，人們逐漸認識到，未來災後重建無法全部實現“舉國援建”，必須尋找更加科學合理的災後恢復重建辦法。蘆山地震發生後，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志深入災區指導救災工作，多次對蘆山災後重建提出明確要求，強調要探索出一條“中央統籌指導、地方作爲主體、災區羣衆廣泛參與”的恢復重建新路子。這一重要指示，開啓了我國重大自然災害恢復重建從中央直接安排部署向地方負責制轉變的新探索。

　　科學高效的新體制爲重建工作順利推進提供了有力保障。在蘆山震後最緊張的應急救援階段，中央就已果斷將“指揮權”交給四川省。事實證明，蘆山震後搶險救援，無論是響應速度，還是救援成效，都“刷新”了歷史紀錄。從應急救援轉入災後重建，中央進一步明確提出要創新體制機制，重建工作以地方爲主體。國務院在科學評估災情的基礎上，組織制定了《蘆山地震災後恢復重建總體規劃》，出臺了一系列支持政策，特別是在經濟下行壓力較大、財政收支矛盾突出、各方面經費壓縮的情況下，中央按照既比照又高於汶川地震災後恢復重建的標準，安排了310億元災後恢復重建基金和150億元專項支持資金。四川省成立了蘆山地震災後恢復重建委員會，負責整個重建工作的組織領導，災區市、縣(區)兩級黨委政府自覺擔負地方實施主體責任，建立起網絡化、下沉式、專業性的重建實施組織體系，明確了責任主體和工作主體。省、市、縣三級聯動的指揮體系，爲重建工作順利推進提供了科學有序、高效統一的組織保障。

　　符合實際的新機制激發了各級地方政府恢復重建的創新活力。中央明確310億元的中央財政重建基金交由地方統籌安排，這給了地方強有力的基金“調配權”。以往，中央財政恢復重建基金實行“分類控制”，要層層審批，每一筆經費都明確了用途，地方調配難度很大。蘆山災後重建中，四川省委省政府考慮到重災區各縣原本就地處經濟欠發達地區，底子薄、財力弱，配套資金跟不上，及時把重災縣公共服務重建項目投資中的財政補貼佔比從汶川地震時的44%提升到80%。新機制的另一個重要優勢就是對重建進程“心裏有底”，做到未雨綢繆、早做部署，避免了一些可能出現的問題。重建伊始，四川省就先行啓動了建材價格調控機制，一方面給予生產企業電價補貼，另一方面大量從周邊地區調運建材，並在通往雅安的幾條高速公路開設了“綠色通道”。四川省委省政府大膽放權，結合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項目的審覈權下放到受災市、縣(區)，即使保留在省政府的少數審批事項，省直有關部門也與市縣積極研究建立“綠色通道”。自主權下放後，重建舉措更加符合實際，避免了項目與資金“兩張皮”的現象，大大提高了資金使用效益。

　　強化責任的新模式激活了幹部羣衆重建美好家園的主體意識。新體制機制在增強地方自主權的同時，也使重建責任更加明確，這進一步激發了災區各級幹部和黨員的責任感和主體意識。在災區一線，哪裏有困難，哪裏就有黨員幹部挺身而出，“5+2”“白加黑”已經成爲廣大基層黨員幹部投身重建的真實寫照。在黨員幹部的帶動下，廣大災區羣衆自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發。爲有效解決農房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉黨委和政府的指導下，“自建委”在災區“遍地開花”。“自建委”委員由村民自主選舉產生，負責農房重建中房屋宅基地劃分、戶型選擇、資金協調、質量監管等的自我管理、自我監督、自我服務。災區所有新村聚居點都建立了類似“自建委”的組織。隨着農房重建的完成，“自建委”過渡成爲村民對新村環境治理、衛生、綠化和治安等進行管理維護的“自管委”。兩年來，災區幹部羣衆有一個共同的感受：“重建家園，我們是主體力量。”

　　中國共產黨人民至上執政理念的生動實踐

　　“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，以樸實的話語向世界宣示了新一屆中央領導集體執政爲民的堅定決心。蘆山災後重建始終把人民利益作爲一切工作的基點，勾勒出人民至上從理念到行動的軌跡。

　　民生優先，安全第一。災區各級黨委和政府把保障和改善民生作爲恢復重建的基本出發點，優先城鄉居民住房、公共服務體系恢復重建。在汶川地震災後恢復重建補助政策基礎上，把農村和城鎮居民住房重建戶均補助資金分別提高1萬元、2萬元。突出抓好睏難羣衆建房，通過政府“兜底”扶持，625戶特困戶在2013年底入住新居，4482戶困難羣衆得到政府“一對一”幫扶，也在地震一週年時陸續搬進新家。到2014年底，蘆山災區農房重建全面完成，城鎮住房全面開工建設。在實施農房重建中，同步推進了新村基礎設施建設、村容村貌整治、村莊自治管理和產業規劃培育；加快推進村級公共服務中心建設和幸福美麗新村建設，努力讓羣衆住上新房子、形成新風尚、過上新生活。災區教育科技、醫療衛生、就業和社會保障、廣播影視、社會福利、社會管理等類別的公共服務設施重建，全面、有力、有序快速推進。在推進各項建設中，科學選址，堅決避開地震斷裂活動帶引發的地質災害隱患點和泄洪通道；嚴格執行國家建設標準和技術規範，對農村居民住房實行強制性抗震設防標準，確保重建工程質量。災區依託援建力量，專門加強了農村建管人才培訓，切實加強對農房重建的技術指導和監督。

　　注重培育內生動力，促進綠色發展、可持續發展。產業恢復重建是解決受災羣衆長遠生計問題的關鍵，也是災區實現後發追趕的強大引擎。蘆山地震災區是長江上游重要的水源涵養區和生態屏障，是生物多樣性重點保護地區和世界自然遺產大熊貓棲息地核心區，在國家生態建設總體戰略中的地位十分重要。這就決定了災後產業重建絕不能簡單地複製原來的產業，而要在重建中調優結構、轉變方式、提升水平。重建以來，災區黨委和政府堅持強化“綠色發展、可持續發展”理念，堅定不移地走工業與生態良性互動的新型工業化道路，推動實現可持續健康發展。雅安市將雅安經濟開發區全部作爲“蘆天寶飛地產業園區”，異地支持蘆山、天全、寶興等災區經濟發展。“飛地園區”招商明確要求，無論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項目一律禁入園區。災區還利用藏區門戶、民族走廊的濃郁民族風情和生態旅遊文化，大力推進國家生態文化旅遊融合發展試驗區建設，大力發展第三產業。按照農業和旅遊相結合的發展思路，以現有農業特色產業基地和農業產業重建項目爲支撐，大力發展茶葉、水果、中藥材等立體、綠色農業，精心打造“國家綠色(有機)農業示範區”。兩年來，災區處處洋溢着一股清新的綠色發展理念，走出了一條生態發展型重建之路，爲災區羣衆築起了奔向小康的致富之路。

　　在貫徹“四個全面”中增創中國特色社會主義新優勢

　　黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局。“四個全面”戰略佈局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，爲我們在新的歷史起點上推動黨和國家事業繁榮發展提供了根本遵循和戰略指引。當前蘆山災後重建進入衝刺關鍵期，要完成用三年時間恢復重建的任務，爲實現到2020年災區與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎，仍需付出艱苦努力。必須切實把握“四個全面”對災後恢復重建工作的新要求，加快推進重建工作。

　　把促進全面發展作爲恢復重建的重要任務。全面小康，核心就在全面。這個“全面”，既要體現在按照五位一體總體佈局全面發展中國特色社會主義事業上，也要體現在不讓一個人掉隊上。災區重建必須覆蓋每一個家庭、每一名羣衆，尤其要加大對困難羣衆的幫扶力度，使每一名因災受傷致殘人員都得到妥善安置。要進一步提升公共服務水平，促進城鄉服務均等化，真正使人人享有基本生活保障。在幫助災區羣衆快速重建家園的基礎上，統籌好當前與長遠、生活與生產、經濟發展與生態保護，結合新型工業化、城鎮化和新農村建設，促進災區經濟社會全面協調發展。

　　把全面深化改革貫穿到恢復重建全過程。兩年來，蘆山地震災區恢復重建取得了很大成效，呈現出欣欣向榮的喜人景象，但在恢復重建中同樣暴露出一些問題，下一步也必然會遇到新的問題和挑戰，解決這些問題和挑戰都離不開深化改革。比如，蘆山災後重建以地方爲主體來具體組織實施，面臨着規劃設計、投資評審、項目招標、工程管理等繁重的工作內容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災後重建資金仍需多渠道籌措解決。現在，政府負債管控更嚴，市場化招商更難，面臨着較大籌資難度。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進一步簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。只有做到把該放的放開放活，把該管的管住管好，才能更好調動市場和社會的力量，形成推動災後恢復重建的強大合力。

　　更好發揮法治在恢復重建中的根本保障作用。法治是現代國家治理的基本方式。習近平總書記反覆強調，要更好發揮法治在國家治理和社會管理中的作用，努力建設法治中國。災後恢復重建點多量大，是一項龐大的系統工程。國務院發佈了《蘆山地震災後恢復重建總體規劃》，四川省依此制定了涉及城鄉住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設等11個專項規劃。我們必須堅持以總規爲總綱、以專規爲支撐，嚴格按規劃組織實施，切實校正那些偏離規劃的行動，確保整個災後恢復重建工作的科學性、嚴肅性。當前，更要強化對恢復重建的目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，確保恢復重建目標任務落到實處。

　　更好發揮各級黨組織和黨員的重要作用。在蘆山抗震救災和災後重建中，各級黨組織和廣大黨員幹部與災區人民同呼吸、共命運、心連心，以關鍵時刻站出來、生死關頭豁出去、危險繁重任務扛起來的實際行動，詮釋了支部就是堡壘、黨員就是旗幟、幹部就是標杆的時代精神。當前重建的任務仍然十分艱鉅和繁重，要圓滿實現重建工作目標，必須更好發揮各級黨組織和黨員作用。要更加註重在災後重建中培養鍛鍊幹部，考察、識別、使用幹部，對經受住考驗、表現突出者，要及時充實到後備幹部隊伍；對錶現特別突出、羣衆公認的好乾部，要大膽提拔使用；對工作不力、表現較差、羣衆意見大的幹部，要嚴肅處理，以全面從嚴治黨的有力舉措打造黨員幹部隊伍，帶領廣大羣衆早日實現重建美好家園的目標。