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高校智庫把脈天津自由貿易試驗區建設
——天津市第五次高校智庫論壇專家觀點及對策建議摘要
編者按:近日,市委教育工委、市教委、天津財經大學、天津市自由貿易區研究院舉辦了天津市第五次高校智庫論壇,來自上海、北京、天津高校的智庫專家,圍繞天津自貿區制度創新、管理體制改革以及高校智庫的支撐作用等,進行了交流研討,爲天津自貿區建設提出了對策建議。天津自貿區有關部門負責同志結合天津自貿區建設實際,提出了需要高校智庫研究的12個課題。現將高校專家主要觀點及對策建議摘要如下。
天津自貿區建設需要高校智庫研究的重點課題
在天津市第五次高校智庫論壇上,天津自貿區空港經濟區研究室主任董維忠、天津自貿區中心商務區管委會主任助理李彩良、天津自貿區東疆保稅港區管委會政研室主任鍾曉勇,結合天津自貿區建設實際,提出了12個需要高校智庫研究的重點課題:
1.如何定義自由貿易試驗區?保稅區、海關特殊監管區、自由貿易園區、自由貿易區有哪些聯繫和區別?
2.上海自貿區掛牌以來,已推廣公佈近60項國家部委的制度草案。結合中美談判、中歐談判進程,天津自貿區應採取什麼試驗方式,試驗哪些制度範疇?
3.天津自貿區如何發展投資自由化、貿易自由化,如何聚集貿易的市場主體和交易品種?
4.新加坡是世界上第一個建成並使用國際貿易單一窗口的國家。在天津自貿區建設過程中,如何借鑑新加坡的成功經驗,加快國際貿易單一窗口建設?
5.天津自貿區將設立金融綜合服務中心,爲企業和個人提供融資服務。天津如何利用自貿區優惠政策進行跨境融資,如何有效解決中小企業融資難問題?
6.我國還沒有完全融入綠色供應鏈體系,如果能夠通過自貿區政策試點,從APEC成員國的角度,融入綠色產業鏈供應體系,那麼對我國產品的評級、認定以及走向國際將提供一個非常好的渠道。高校智庫要對綠色供應鏈體系加強研究。
7.天津自貿區中心商務區除了擴大金融服務開放外,還要擴大專業服務、商貿服務等領域的開放,這些領域放開後如何進行有效監管,也需要高校智庫加強研究。
8.天津自貿區各功能片區之間如何協同發展?各功能片區在保證政策一致性的同時,如何發揮各自的優勢,實現特色發展?
9.天津自貿區如何制定一份具有權威性、指導性的“嚴肅的產業經濟發展規劃”,以保證各功能片區既有分工又有合作,實現協同發展?
10.天津自貿區突破了傳統的海關特殊監管區域的範圍,既包括監管區域,也包括非監管區域。監管區域和非監管區域如何實現聯動發展?
11.天津自貿區三個功能片區都在濱海新區,天津自貿區的紅利首先應服務輻射濱海新區,濱海新區範圍內的其他功能片區也應在國家政策允許的範圍內,在風險可控的前提下,輻射和推廣自貿區的經驗做法。如何實現自貿區和濱海新區的聯動發展,也是需要高校智庫研究的一個重要課題。
12.天津自貿區承擔着服務京津冀協同發展的戰略使命,在自貿區建設過程中,如何讓政策紅利在京津冀更大範圍進行輻射和推廣,也需要高校智庫加強研究。
上海自由貿易試驗區的制度創新和智庫支持
上海財經大學自貿區研究院副院長上海財經大學教授孫元欣
一、上海自貿區的制度創新
上海自貿區承擔着國家制度創新的任務,具體有五項:一是加快政府職能轉變;二是擴大投資領域開放;三是推進貿易發展方式轉變;四是深化金融領域開放創新;五是完善法制領域制度保障。上海自貿區掛牌運營以來,主要做了十個方面的工作,包括建立了新制度體系,推進了工商登記改革,政府轉變職能強化了事中事後監管,投資自由化,貿易便利化,金融開放創新,稅收與稅收服務,爲企業提供一站式服務,園區形成十大功能,開展階段性評估。
上海自貿區在新制度框架體系方面,形成了112個政策文件,主要涵蓋12個方面,包括國務院文件、自貿試驗區本身的管理辦法和條例,工商登記監管,投資管理改革,擴大開放政策,金融創新,海關監管,質檢檢驗檢疫,大宗商品平臺,稅收和稅收服務,司法仲裁,綜合用地管理,並進行了壓力測試。同時,推進了外商投資負面清單管理,建設了一系列貿易便利化服務平臺,建立了金融貿易領域的交易市場,對企業形成了一系列一站式服務與功能,包括工商登記單一窗口,國際貿易單一窗口,對外投資服務平臺,品牌價值認定一站式服務,海事管理服務單一窗口等。
上海自貿區建設主要取得了四個方面的階段性成果:一是以負面清單爲核心的投資管理制度改革;二是貿易便利化爲重點的貿易監管制度;三是資本項目可兌換和金融服務開放;四是政府職能轉變和事中事後監管制度。目前,上海自貿區已經形成50多項可複製推廣的改革事項,其中40餘項已在全國推廣。新增企業12000家,累計組織實現進出口總值7475億元人民幣,同比增長6.5%。87家持牌銀行機構入駐自貿區,建立了企業資金池,資金池收支額近100億元。
二、上海自貿區建設過程中的智庫支持和決策諮詢
上海自貿試驗區改革推進分爲兩種類型:一種是垂直性、專業性管理,比如金融、海關、檢驗檢疫、工商管理、海事等領域,管理模式都是中央直接管理。另一種是綜合管理類,包括投資領域、總體方案設計、第三方評估、試驗區管理條例、政府職能轉變以及試驗區和地區經濟的聯動發展等。這兩種模式均有相關政府主管部門推進,也有大量決策諮詢的事項,包括政策解讀、國際借鑑、政策建議、內部討論、方案設計、政策解讀、政策建議等。
圍繞這些核心工作,上海建立了7個智庫和研究機構,包括復旦大學上海自貿區綜合研究院、上海財經大學自由貿易區研究院、華東政法大學自貿區法律研究院、上海對外經貿大學WTO事務中心、上海海事大學自貿區供應鏈研究院、上海社科院世界經濟研究所、上海自貿區研究協調中心。其中,上海財經大學自由貿易區研究院、華東政法大學自貿區法律研究院、上海對外經貿大學WTO事務中心是上海的協同創新中心,正在全國範圍內逐步發展。這些智庫和研究機構對上海自貿區的發展發揮着越來越重要的作用。
目前,上海自貿區建設進入新階段,有兩個突出特徵:一是物理擴區,由綜合保稅區(28平方公里),擴展到陸家嘴金融片區、張江高科技片區、金橋開發片區。二是功能擴區,許多創新性制度可以在整個浦東新區(1300平方公里)推廣實施,將會有更大的發展空間。
三、對天津自貿區建設的幾點建議
目前,全國自貿區建設已進入2.0版本,在此背景下,天津自貿區可以在全國2.0版本基礎上,選擇一個更高起點進行建設,做到起點更高、立意更新、改革力度更大。一是上海、天津、廣東、福建四個試驗區在制度創新方面,可以做到南北呼應,互相驗證。自貿區推出的許多制度創新內容,以前只在上海應用,今後可以在更多省市進行驗證,甚至在全國推廣。二是推進區域經濟合作發展。上海、天津、廣東、福建四省市地處不同的城市羣和區域經濟體,都有各自的發展任務,通過自貿區建設,可以探索出各具特色的發展路子。三是支持國家“一帶一路”戰略,支持國家建設具有高水平的自由貿易區網絡戰略。四是上海、天津、廣東、福建四個自貿區,可以進一步發展成爲中國經濟發展的試驗地,成爲中國經濟新一輪改革發展的重要引擎。
自貿試驗區“試驗”的新投資規則與管理體制改革
對外經濟貿易大學教授中國投資促進研究中心主任外國直接投資研究中心主任盧進勇
一、自貿試驗區在投資方面“試驗”的主要內容
一是建立一個窗口受理、綜合審批和高效運作的服務模式,即商務部門辦理外資企業設立(項目)備案,工商部門辦理企業註冊登記、質監部門申請企業代碼、稅務部門辦理稅務開業登記。這幾個部門都是一個窗口受理。其中,工商管理實行註冊資本認繳制,“先照後證”制度,年度報告公示制,經營異常名錄制。
二是建立負面清單制度。2013年公佈的上海自貿試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)中,限制措施有152項,禁止措施有38項。
三是設立境外投資服務平臺。通過與銀行、律師事務所、保險公司等機構的合作構建,以線上與線下有效結合的服務模式,爲企業提供投資諮詢、賬戶開設、備案申請、法律、融資、保險等一站式專業服務。平臺服務的目標客戶羣將不僅限於UDC現有客戶,同時也包括合作伙伴的現有客戶以及未來入駐試驗區的企業。
二、國際貿易與投資的新規則(新標準)
一是試驗外資准入前國民待遇。所謂准入前國民待遇,是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。準負模式已逐漸成爲國際投資規則發展的新趨勢,世界上至少有77個國家採用了此種模式。
二是試驗外資負面列表清單。所謂負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施,或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
三是競爭中立政策。主要針對國有企業,涉及壟斷、補貼與不公平競爭,關係到國內的產業、金融、貿易與財稅等政策。
四是服務業貿易自由化。WTO列出160多個服務業部門,目前,我國已開放104個,佔65%,開放度較大。但是同其他國家相比,我國服務業還有差距,存在着開放面有待拓寬、已開放的領域程度低等問題,這也是上海自貿試驗區在服務業開放方面進行試驗的重要原因。
五是無例外綜合性FTA。現有FTA一般都有產品與服務例外,使其達不到原來設想的目標,也使得自貿區變得不完全自由。
六是廣域投資條款。把環境標準、勞工標準、透明度、金融監管、企業社會責任、有約束力爭端解決機制都加進投資協定、投資條款之中。
三、國際貿易與投資新規則(新標準)對自貿區的影響
一是讓市場在資源配置中起決定作用。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律,着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位等問題。
二是進一步轉變政府的職能與定位。必須從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭,實現效益最大化和效率最優化。
三是加快發展開放型經濟。必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。
四是加快構建中國企業引領(主導)的全球價值鏈。目前,中國企業仍處於全球價值鏈的低端位置,在“微笑曲線”的最低點。要想由低端走向高端必須自己構建,因此,我們的目標就是要加快構建中國企業引領(主導)的全球價值鏈。
五是讓個人創業和企業設立更加自由方便。讓創造社會財富的源泉涌流,讓人們更快地富裕起來,讓經濟社會可持續發展。
天津自貿區創新建設與高校智庫的作用
中國APEC研究院院長南開大學研究生院副院長、教授盛斌
一、天津自貿區的發展特色
一是區內功能齊全,產業相互支撐與互補。三個功能區,涵蓋了港口、製造業、金融、其他服務業、休閒旅遊等,形成了一個相對比較完整的體系。二是促進產融融合發展,金融創新爲先進製造業等實體經濟服務。將發展高端先進製造業和“特色金融”(“新金融”)緊密結合起來,促進產融深層、高效與創新融合,包括促進金融資本與新興產業相結合、產業資本與新興金融相結合、金融資本與產業資本相融合,逐步形成有天津自貿區特色的產業—金融發展模式。三是將融資租賃等優勢特色產業單獨列出加以突出與優先發展。融資租賃業是天津申報自貿區的“亮點”,並多次得到中央肯定,天津也是最早開展內資和外資融資租賃公司試點的城市之一。國家有關部委及天津市對融資租賃業發展給予大力支持,提供包括物權保護、多渠道融資、市場培育、業務創新、財稅優惠等多方面的放鬆與審批簡化,開展外匯、外債、投融資、資產交易、離岸金融和跨境人民幣業務創新,打造跨境租賃的“自由港”。
二、對天津自貿區建設的幾點建議
一是要進一步明確自貿區內外的功能定位與組織體系,捋順碎片化的各板塊之間的競合關係。比如,三大功能區之間如何分工協調;每一個功能區內部諸多園區定位、功能與規劃的關係如何協調;一些在自貿區地域範圍以外,但仍處在濱海新區域內也非常重要的功能區(如高新區),它們之間的關係如何協調;如何協調自貿區管委會與新區政府、各功能區管委會等。
二是要進一步細化天津自貿區方案中各項實施內容。比如,如何制訂“天津版”的外資准入前國民待遇加負面清單管理模式,擴大服務業開放,創新境外投資管理模式,特別是突出天津強調發展製造業與高新技術;如何發展具有天津特色和具有北方特色的離岸金融市場,是否複製上海自貿區的“分賬覈算”管理模式;如何創新口岸監管服務模式,完善大通關體系,提高貿易便利化水平;深化簡政放權的行政體制改革等。
三是要進一步在方案設計與具體實施中體現出天津的創新特色與試驗貢獻。比如,如何發揮天津對京津冀、環渤海區域和內陸腹地的輻射帶動作用;如何增強對“一帶一路”沿線國家和地區的多式聯運與轉口服務功能;如何強調和體現金融爲實體經濟服務的功能;如何突出天津的優勢重點產業(高端製造業、戰略性新興產業、金融租賃業、保理業務)的發展。
四是進一步重點嘗試與創新產融融合發展模式與措施。比如,爲金融部門應對產業價值鏈的不同環節提供全方位融投資支持與便利,形成完整的“資金供給一生產經營一金融服務”的鏈條;大力推動金融機構、產品、組織與業態創新;重點發展自貿區內的科技金融和綠色金融;充分利用自貿區的功能疊加與國際化開放平臺,充分利用國內和國外兩個市場。要在政府引導與市場驅動的基礎上,以金融創新爲先導,以產業提升爲載體,以中介推動爲助力,以體制改革爲保障,建立以信用型產融融合方式爲基礎,以股權型產融融合方式爲突破口,發揮諮詢服務型產融融合方式的作用,三位一體的多層次、多手段相結合的產融融合通道和體系,增強產業與金融部門的綜合競爭力。
五是進一步應本着梯次推進、有序漸進、風險可控的原則,在天津自貿區內創新探索,構建“安全閥”。比如,構建必要的保障機制以及事後監管機制,避免出現系統性風險和違法行爲。
六是進一步加強對天津自貿區內的基礎設施、信息化和環境建設。
七是精心設計自貿區行政管理體制和組織架構,做好專業人員培訓、信息系統建設、業務流程梳理、相關政策落地等工作。
三、高校智庫在天津自貿區建設中發揮的作用
一是開展基礎性、理論性與比較性研究與分析。比如,對國際先進自貿區的追蹤與經驗借鑑研究、對國內已經建立的自貿區的發展模式與特色措施研究、密切關注國內其他自貿區的申報動態研究、國際貿易投資新規則在自貿區實施的可行性研究等。
二是深入開展專題或專項諮詢研究。比如,外資准入前國民待遇加負面清單管理模式、離岸金融市場與業務、貿易、服務與投資便利化、人民幣跨境支付、結算、投融資以及跨境電子商務等方面。
三是開展研究性基礎設施建設,包括建設信息庫、文獻庫、數據庫、政策庫、法律、法規庫等。
四是提供全方位戰略研究與諮詢服務。主動提出一些具有前瞻性的新理念、戰略和動議以及未來可選擇的路徑、措施,開展調研與調查、編輯典型案例與最佳作法,向政府與企業提供研究諮詢報告或內參建議。
五是加強協同創新與合作,主要是加強天津域內高校相關智庫與研究機構的合作,跨域高校相關智庫與研究機構的合作,高校智庫與政府、工商企業界的合作、國際合作等。
六是開展教育與培訓,進行專業式、啓發式的培訓。
七是開展公衆傳媒與交流。這也是智庫承擔的一個很重要的社會責任,要與公衆傳媒保持密切的交流。
把天津自貿區打造成爲特色鮮明的開放高地
天津市自由貿易區研究院執行院長天津財經大學經濟學院副院長、教授劉恩專
天津自由貿易試驗區在複製和推廣上海自貿區經驗的同時,應結合天津實際和濱海新區優勢,在貿易投資便利化、自由化方面深化創新試驗,形成特色鮮明的開放高地。
一、踐行開放制度創新、區域經濟輻射、統籌協調發展的重要使命
開放制度創新、區域經濟輻射、統籌協調發展,是新時期國家賦予天津及其濱海新區的重要使命,天津自貿區建設是這一使命的踐行區。在複製和推廣上海自貿區經驗的基礎上,天津自貿區應突出五個方面的特色:一是承載京津冀協同發展的國家使命,在區域經濟發展和產業結構調整中起到“領頭雁”作用,通過產業引進與轉移、集聚與擴散,藉助互聯互通、通關一體化等機制,更好地發揮輻射和帶動作用。二是爲國家推進自貿區戰略進行先行先試,成爲中韓自貿區早期收穫的承接地。三是促進先進製造業與高端服務業協調發展,擴大新金融和融資租賃業,成爲我國飛機、船舶、海洋工程結構物及高端製造業的租賃聚集地。四是立足濱海新區開發開放大平臺,拓展招商引資的自由空間,“瘦身”投資負面清單,加大對外開放力度。五是在營造法制化、國際化的營商環境方面,中心商務區要爲自貿園區貿易投資便利化改革創造條件,提供經驗。
二、爲天津區域經濟發展注入新的活力,提供不竭動力
天津自貿區擁有優越的口岸條件、雄厚的製造業基礎、獨特的發展空間、突出的開發開放業績,應在三個方面爲天津區域經濟發展注入新的活力,提供不竭動力:一是通過國際化的營商環境,進一步激發人們的投資創業熱情、擴大產業開放空間,通過先照後證、認繳註冊資本、投資備案制等一系列投資管理方式的創新,爲天津區域經濟增長和就業帶來新的動力。二是通過推行“單一窗口”、“AEO”(認證經營者)等貿易便利化制度,大幅降低貿易成本,進一步提升商業效率,增加貿易意願,增強口岸的開放門戶功能,爲天津區域經濟注入更加開放的商業元素。三是通過融資租賃業與高端製造業的良性互動,倒逼金融業擴大開放,延展融資租賃產業鏈,擴充跨境人民幣使用需求,提升金融服務體量和品質,把天津自貿區打造成爲中國融資租賃的“自由港”。
三、依託京津冀,服務環渤海區域經濟協同發展
京津冀及環渤海地區經濟轉型升級的任務十分繁重,區域經濟合作非常重要,加速資源要素流通勢在必行。天津自貿區是區域經濟合作的制度“興奮劑”和國際貿易新規則的試驗場,對區域生產要素再配置,提振周邊區域外資與外貿發展具有促進作用,可有效帶動環渤海地區投資、貿易、金融、稅收和政府管理等一系列改革政策的加快出臺,爲國家經濟改革提供更爲標準化的示範。天津自貿區建設將輻射環渤海經濟圈內的上市公司及其區域外關聯公司,使其獲得經營方面實質性的積極影響,受到場內外資金的重點關注,成爲國內市場的又一條投資主線。天津自貿區應充分利用其臨港、臨空產業佈局的優勢,積極承載首都部分產業轉移,主動對接河北產業鏈的上下游,實現投資、人才流動、交通、產業佈局的統籌規劃,將京津冀一體化融入區域經濟一體化的開放格局中。
四、與中韓自貿區(FTA)實現“無縫對接”
中韓自貿區是我國迄今爲止涉及貿易額最大、綜合水平最高的自貿區,涉及到兩國產品稅目的90%、貿易額的85%,都要實現自由化(關稅最終降爲零)。中韓自貿區協定覆蓋的範圍也非常廣泛,不僅包括貨物貿易、服務貿易和投資,還包括海關程序和貿易便利化、技術性貿易壁壘、知識產權等規則領域,這些都爲天津自貿區國際貿易投資規則超前試驗、貿易投資便利化改革以及擴大中韓合作提供了巨大空間。天津是韓國重要的貿易伙伴,天津與韓國的進出口貿易額2013年已達到217.2億美元,約佔中韓兩國貿易額的1/10。截至2014年10月,韓國在津投資企業已達3300家。在中韓進出口前十類產品中,天津優勢明顯。同時,中韓日益擴大的金融合作,也爲天津自貿區金融創新提供了最爲現實的平臺。中韓自貿區建設將分步實施,兩國之間需要合作成立專門的中韓合作區,天津自貿區顯然是最爲理想的候選地。